“搞好農村養(yǎng)老院建設，發(fā)展農村養(yǎng)老服務，探索應對農村人口老齡化的有效辦法。”連續(xù)七年鎖定“三農”問題的中央一號文件，在2010年首次提出了“搞好農村養(yǎng)老院建設”的新思路。

2009年，旨在解決農民工“同城待遇”的社會養(yǎng)老保險辦法面向社會公開征求意見，同在2009年，新型農村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農保”)試點在全國范圍內正式啟動，到2010年，中央一號文件首次提出建設“農村養(yǎng)老院”，農村社會養(yǎng)老保障制度建設，開始從新農保的“廣覆蓋”層面向縱深發(fā)展，探索嘗試多層次、多形式的養(yǎng)老保障措施，以應對農村地區(qū)日益凸顯的人口老齡化現實，逐步解決農村居民的“老有所養(yǎng)”問題。

“保險業(yè)要積極爭取新型農村養(yǎng)老保險試點，大力推動農村保險市場發(fā)展?！本驮诓痪们罢匍_的保險業(yè)情況通報會上，保監(jiān)會主席吳定富對全行業(yè)如是稱。根據保險業(yè)2010年的工作計劃，除積極參與多層次醫(yī)療保障體系的建設之外，監(jiān)管部門將指導保險公司在產品、數據、理賠等方面，加強與社會保險“銜接”，支持上海開展“個人稅延型”養(yǎng)老保險試點，加強對其他地方“個人稅延型”養(yǎng)老保險試點的指導。

基于“保民生、擴內需”的大局，剛剛過去的2009年，“三農”保險之一的農村人口養(yǎng)老保險，包括農村戶籍流動人口即農民工社會養(yǎng)老保險，在政策層面實現了突破性的進展。

首先，旨在“?；?、廣覆蓋”的新農保試點正式啟程。國務院于2009年9月初發(fā)布《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，根據試點目標：2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國范圍普遍實施；到2020年之前，基本實現對農村適齡居民的“全覆蓋”。

這一新農保制度，探索建立由“個人繳費、集體補助、政府補貼”三種籌資渠道相結合的辦法，結合“社會統(tǒng)籌”與“個人賬戶”，配合家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他農村社會養(yǎng)老保障政策措施，共同保障農村居民老年的基本生活。

從2009年中央一號文件提出“抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養(yǎng)老保險制度”，到2010年中央一號文件明確指出，“繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐；積極引導試點地區(qū)適齡農村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領取養(yǎng)老金”，時隔一年，兩份中央一號文件動態(tài)揭示了新農保前所未有的改革進度。

另一項政策突破則是解決農村戶籍流動人口養(yǎng)老保險的“同城待遇”。2009年2月，《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》面向社會公開征求意見，政府相關部門正抓緊出臺適應農民工特點的基本養(yǎng)老保險辦法，明確其養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)政策，維護農民工養(yǎng)老保障權益。

部分條件成熟的城市，已經出臺政策著手解決農民工養(yǎng)老保險的“同城待遇”問題。如北京市社保中心日前發(fā)布通知，今年1月起，雇傭農村戶口職工的各類企業(yè)和農民工本人，必須繳納基本養(yǎng)老保險，以確保農民工享受與城鎮(zhèn)職工平等的養(yǎng)老保險制度。自此，北京地區(qū)的農民工將按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工標準參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險成為繼工傷保險、大病保險之后，農民工必須繳納的第三個“強制險”。

根據民政部門意見，農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法，要合理確定繳費比例，規(guī)范農民工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶，明確其養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的政策，最終要方便農民工繳費參保、查詢情況和領取養(yǎng)老金，滿足實際需要。

從2009年中央一號文件要求“抓緊解決”養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)問題，到2010年中央一號文件要求“抓緊落實”包括農民工在內的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，兩份中央一號文件措辭的變化，正反映出實現養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”這一改革的核心環(huán)節(jié)，在2009年實現了前所未有的政策突破。

從“新農合”到“新農保”，從醫(yī)療保障到養(yǎng)老保障，從基本醫(yī)療保險向商業(yè)保險開閘，到監(jiān)管部門鼓勵保險業(yè)“積極爭取新農保試點”，保險業(yè)已經積極參與新農合試點，基本醫(yī)療保險服務也已通過新醫(yī)改向商業(yè)保險機構打開了政策閘門。業(yè)內普遍認為，農村地區(qū)養(yǎng)老保險乃至此次中央一號文件首次提出的“農村養(yǎng)老院建設”，都將可能對商業(yè)保險機構打開大門，尤其是已經通過“新農合”、小額保險等試點率先涉足農村市場的商業(yè)保險機構。不難預見，在政策支持和財政補貼的背景下，農村地區(qū)的保險保障網絡將逐一編織完善，商業(yè)保險也將逐一涉足并滲透到農村保障領域，與政府合力解決農村地區(qū)“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”等難題，為農村保障體系完善和保障水平的提高，發(fā)揮不可或缺的作用。