大棋局之長三角謀勢

黨的十七大提出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。從均衡到非均衡，再到均衡發(fā)展，中國的區(qū)域版圖，經(jīng)歷著一次次政治考量。十七大后，區(qū)域版圖內(nèi)外因素的各種變化，以及競合關(guān)系和利益重構(gòu)進(jìn)程，都值得我們深切關(guān)注。為此，本報區(qū)域版推出“大棋局”系列報道，記錄中國各大經(jīng)濟(jì)區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑以及未來趨勢。

作為本系列第一期，我們從歷史和未來兩個坐標(biāo)考察長三角的變奏，試圖為現(xiàn)實選擇勾勒出清晰的邊界。今年以來，長三角一體化的政治氣候，日益升溫。5月，由國務(wù)院總理溫家寶親自參加的長三角地區(qū)發(fā)展座談會在上海召開，規(guī)格前所未有；7月，時任上海市委書記的習(xí)近平率領(lǐng)上海四套班子成員南下浙江，北入江蘇，主動尋找破解長三角一體化謎局之鑰；11月底，由國務(wù)院批準(zhǔn)的長三角高峰論壇在上海舉行，將長三角一體化合作再推向一個高度。

長三角的新政經(jīng)地理逐漸清晰的同時，提升其整體競爭力也成為當(dāng)下熱議的話題。而關(guān)鍵要素如金融、產(chǎn)業(yè)、社保、以及政府行為的一體化，為長三角抱團(tuán)發(fā)展提供了巨大的想象空間。

這是不得不啃的硬骨頭。

作為“長三角一體化”中最與民生貼合的議題，社保一體化始終吸引了最多的目光。但又因為其背后深纏的財稅利益和城鄉(xiāng)分割，數(shù)年來“只聽樓梯響，未見人下來”。

一年前，2006年12月24日，江浙滬三地信息委出臺的《長三角區(qū)域信息化“十一五”合作規(guī)劃》（下簡稱《規(guī)劃》）中明確提出，將探索區(qū)域內(nèi)異地提取養(yǎng)老金、就醫(yī)結(jié)算等相關(guān)事務(wù)，實現(xiàn)長三角社?！耙豢ㄍā?。

但經(jīng)歷了整整一年的探索，《規(guī)劃》提及的“社保一卡通”依然停留在紙面。

“主要還是區(qū)域利益和宏觀政策的協(xié)調(diào)?！遍L三角聯(lián)合研究中心主任、江蘇省社科院副院長張顥翰評價說，“但不推行是絕對不行的。”.

不過，據(jù)本報記者了解，社保一體化即將走下紙面，進(jìn)入官方的議程安排。而相關(guān)技術(shù)問題，也已被攻克。

利益體制雙梗阻

長三角社保一體化曾有過短暫的沖動。

最初的實踐可以追溯到2003年。

這一年，上海和無錫簽署協(xié)議，啟動“無錫、上海社會保障卡互通互用”工程。

規(guī)劃中，這張“社會保障卡”將首先應(yīng)用于金融、公安、勞動三個部門，并將逐步向民政、衛(wèi)生、計生、教育、公積金等方面延伸。如果完全施行，滬錫兩地市民可以持“社會保障卡”在對方城市自由刷卡。

此后，專家對項目進(jìn)行了需求分析、技術(shù)方案論證。當(dāng)時初步估計，“社保一卡通”的前期投入將高達(dá)6000萬元。如果一切順利，2003年10月底到11月初就可以進(jìn)行招標(biāo)，年內(nèi)正式啟動。到2007年下半年正式發(fā)卡。