湖南：長沙居民失業(yè)狀況透視 

最近，湖南省城調(diào)隊聯(lián)合長沙市城調(diào)隊開展了城市居民失業(yè)率情況調(diào)查。本次調(diào)查按照常住人口調(diào)查原則，在長沙市五區(qū)采用等距隨機抽樣方法，抽取50個居民委員會中的2000戶城市居民戶進行入戶訪問，調(diào)查對象為住戶中16周歲及16周歲以上的失業(yè)人口，調(diào)查內(nèi)容主要包括失業(yè)人員構(gòu)成、失業(yè)原因、失業(yè)時間、失業(yè)人員的現(xiàn)狀以及擇業(yè)意向等。

一、基本情況

1、人員構(gòu)成：女性多中青年多文化低者多

根據(jù)調(diào)查資料分析，特點有三：

失業(yè)人員中女性大于男性。失業(yè)人員中男性占42．2％，女性占57．8％，男性高于女性15個百分點。

失業(yè)人員中67．8％的人員年齡在20歲―40歲。

文化構(gòu)成呈“一高一低”的態(tài)勢。

調(diào)查顯示，就業(yè)人口中，大專及以上文化程度的人員占全部就業(yè)人口的33．2％，而失業(yè)人口中，大專及以上文化程度的人員只占全部就業(yè)人口的13．5％，初中文化程度的卻占到了43．2％。一高一低，說明就業(yè)狀況與文化素質(zhì)的密切關系。

2、失業(yè)原因：下崗是失業(yè)的主要因素

目前正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、政策性失業(yè)等在所難免，特別是在市場經(jīng)濟體制下，因企事業(yè)單位經(jīng)營不善、效益不好引發(fā)的職工下崗，進而轉(zhuǎn)化為失業(yè)人員的現(xiàn)象比較嚴重。調(diào)查結(jié)果表明：因下崗轉(zhuǎn)化為失業(yè)人員的占63．0％，單位破產(chǎn)后轉(zhuǎn)化為失業(yè)人員的占8．3％。

3、擇業(yè)意向：單位是國有收入也得高

在市場經(jīng)濟條件下，失業(yè)人員的擇業(yè)意向也有了較大的變化，從選擇單位類型方面來看，46．49％的人選擇工作單位性質(zhì)時，首先考慮的是國有企／事業(yè)單位；從經(jīng)濟收入方面，44．8％的人首先考慮的因素是收入問題。

另外，從勞動強度方面考慮，53．1％的人認為勞動強度的高低無所謂；從工作環(huán)境方面考慮，45．8％的人希望工作環(huán)境好一些；從職業(yè)方面考慮，37％的人員選擇了服務業(yè)。

4、求職狀況：四成托親朋男性更主動

調(diào)查顯示：失業(yè)人員在尋找新職業(yè)的過程中，42．5％的人靠委托親朋好友找工作，30．9％的人下崗待安置，而真正在職介機構(gòu)登記的，只占18．9％。

調(diào)查結(jié)果還表明：尋找工作與否跟性別有著密切的關系。積極尋找工作的女性占全部失去工作女性的44．9％，積極尋找工作的男性占全部失去工作男性的54．9％，男性高于女性10個百分點，顯示出男性在尋找工作方面比女性更要積極主動。

二、存在問題

第一，經(jīng)濟運行還沒有達到較好的狀態(tài)。因單位經(jīng)營不善、效益不好引發(fā)的職工下崗，進而轉(zhuǎn)化為失業(yè)人員的現(xiàn)象仍比較嚴重。下崗人員是形成高失業(yè)率的突出因素。從年齡結(jié)構(gòu)進行分析：青年失業(yè)人員多能依靠父母生活，但年輕好動對社會穩(wěn)定危害大；中年人多已成家，生活負擔重，失業(yè)對個人及家庭的生活都會有較大影響，對失業(yè)的承受能力弱，部分中年人對面臨失業(yè)問題的承受能力要更弱些，但中年人較青年人理智，對社會穩(wěn)定的危害程度遠小于青年人。失業(yè)人員的家庭，如果出現(xiàn)家族式的失業(yè)（即一家有幾個人同時失業(yè)），則對家庭生活影響很大，對社會穩(wěn)定影響也大。

第二，再就業(yè)工程還有待于進一步完善。特別是各級勞動職介部門，在覆蓋管理、培訓、引導、安置失業(yè)人員等方面還不夠規(guī)范，再就業(yè)工程還沒有發(fā)揮出應有的中介作用。部分失業(yè)人員求職方式、再就業(yè)處于自發(fā)無序狀態(tài)，通過勞動部門對失業(yè)人員的登記管理還有相當大的難度。

第三，失業(yè)人員的擇業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變。失業(yè)人員的受教育程度、性別、技術水平等跟用人單位的要求條件存在差異。一方面，失業(yè)人員不愿選擇勞動條件差、工資待遇低、勞動環(huán)境差的職業(yè)或單位，形成失業(yè)人員“有業(yè)不就”的問題；另一方面，勞動條件好、工資待遇高、勞動環(huán)境好的職業(yè)或單位，很難從失業(yè)人員中尋覓到合適的人員，形成部分職業(yè)或單位“空崗”現(xiàn)象。勞動者就業(yè)難與企業(yè)用工難同時并存，供求結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。因此，失業(yè)人員必須正視現(xiàn)實，端正心態(tài)，轉(zhuǎn)變觀念。

第四，失業(yè)時間過長，沉淀失業(yè)人員過大，使失業(yè)率在一段時間內(nèi)居高不下，對社會穩(wěn)定將有一定的負面影響。本次調(diào)查顯示，失業(yè)人員的平均失業(yè)時間為23．2個月，按照短期失業(yè)與長期失業(yè)（失業(yè)時間6個月以上）的習慣劃分，長期失業(yè)人員占83．3％。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對勞動力人口綜合素質(zhì)特別是文化素質(zhì)的要求越來越高，加強對失業(yè)人員的知識培訓，提高其文化素質(zhì)已是當務之急。

三、幾點建議

1．大力發(fā)展經(jīng)濟，特別是第三產(chǎn)業(yè)，是解決失業(yè)問題的根本出路。增加就業(yè)必須創(chuàng)造一定的就業(yè)途徑和渠道。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動力多的優(yōu)勢，按有關資料測算，投入相同的資金，在第二產(chǎn)業(yè)安排1個勞動力，在第三產(chǎn)業(yè)就可以安排2―3個勞動力。因此應當優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

2．加強職介部門力量，充分發(fā)揮再就業(yè)工程作用，是減輕社會失業(yè)壓力的重要保障。各級職介部門，應發(fā)揮積極主動性，加強就業(yè)信息的搜集、傳輸、交換和反饋能力，盡快完善勞動力登記制度；應加強對失業(yè)人員的勞動技術和業(yè)務知識培訓，提高其綜合素質(zhì)，以盡早實現(xiàn)再就業(yè)。

3．加強城市、農(nóng)村“角色互換”，是拓寬就業(yè)空間的新思路。隨著農(nóng)村勞動力大量涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村部分土地、資源被閑置起來，城鎮(zhèn)勞動力可以利用自身較好的文化素質(zhì)、現(xiàn)代化的科學技術和靈通信息，到農(nóng)村從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，還能使緊缺的資源能夠合理的、充分的得到利用。

4．增加人力資本投資，是提高就業(yè)率的重要條件。應大力發(fā)展成人教育和多種形式的職業(yè)教育、繼續(xù)教育，形成一個終身教育體系，以提高勞動者的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。還可嘗試實行勞動預備制度，即新生勞動人口在就業(yè)之前接受一年到三年的就業(yè)訓練和職業(yè)訓練，增強就業(yè)能力，延緩進入勞動力市場的時間，減輕當前的就業(yè)壓力。