“中央最快年內(nèi)將出臺社會保險關系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法，但考慮新文件適應普及期，文件正式施行還可能需要一段時間?！鄙绫．惖剞D(zhuǎn)續(xù)難問題的解決，對改善民生有極其重要的意義——

長期以來，“畫地為牢”的社保關系遷移時常受多方限制，地區(qū)人口流動性增大和遷徙生活常態(tài)性也給社保關系流轉(zhuǎn)提出了新問題，特別是今年兩會期間，由于珠三角地區(qū)農(nóng)民工退保引起的社保轉(zhuǎn)移問題再度使這一話題升溫，各地統(tǒng)籌層次不一、管理關系錯綜、利益糾葛嚴重等社保關系弊端隨之浮出水面，十七大，中央明確提出了提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系的新要求，今年“兩會”上再次強調(diào)了社保轉(zhuǎn)移的重要性。

“中央最快年內(nèi)將出臺社會保險關系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法，但考慮新文件適應普及期，文件正式施行還可能需要一段時間?！薄度珖y(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇接受本報專訪時這樣表示。

據(jù)悉，日前，《全國統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院完成了課題研究。目前人力資源和社會保障部部長已就研究報告做了批示，請人力資源和社會保障部的相關課題組參考。

“目前我們觀點比較明確，就是改變財政體制和不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，以較簡單的方式化解社保關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)難題?！睏钜擞抡f。

未來展望：最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌或需數(shù)十年

老百姓對社保轉(zhuǎn)移呼聲強烈，事實上，政府也不止一次提出了時間表要求。

原勞動和社會保障部部長田成平給出了兩年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時間表，以及在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎上，年內(nèi)制定出跨省市的人員流動養(yǎng)老保險和其他保險關系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。

“據(jù)說廣東省年內(nèi)醞釀出臺廣東的省級統(tǒng)籌辦法，作為改革開放和科學發(fā)展的排頭兵，廣東無疑將再次起到示范作用?！睏钜擞抡f。

“盡管中央曾給出了5年內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的最長期限，勞動部又進一步提出兩年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的要求，足以表明各級政府對社保轉(zhuǎn)續(xù)問題的重視?！睏钜擞抡f。

“現(xiàn)在看來，財政、技術等客觀條件都已具備，只要解決好理念問題，一切難題都將迎刃而解?！彼嬖V記者，發(fā)改委、人保部都在全力推進該課題，最快年內(nèi)會有文件出臺。

說到何時實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標，楊宜勇表示：“現(xiàn)在省級統(tǒng)籌還未正式邁出步伐，這也是實現(xiàn)省與省之間社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)的基礎所在。目前國內(nèi)各地收入水平差距太大，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有一定難度。中國很難與歐盟國家相比，老歐盟各國發(fā)展水平相近，而中國各省水平差異較大。中國可能需要30年～50年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標，因為這一目標與協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展水平，消除地區(qū)差距的時間表相關?！?/p>

歷史根源：地方“劃疆而治” 統(tǒng)籌不高埋伏筆

造成如今社保關系錯綜復雜，跨省之間轉(zhuǎn)續(xù)困難的主要原因，楊宜勇歸納有二：其一，現(xiàn)有社保體系長期沿襲地區(qū)發(fā)展“劃疆而治”的思路，有的搞縣級統(tǒng)籌，也有的搞市級統(tǒng)籌，總體統(tǒng)籌程度低，這也為當前社保轉(zhuǎn)續(xù)難埋下了伏筆；其二，長期以來，各地政府對非戶籍人口區(qū)別對待。

在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度下，農(nóng)民工很容易成為“騎墻者”。農(nóng)民工要進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系比較困難，而退回到農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系，地方財政同樣沒有動力進行配套資金支持，于是造成退保潮屢演不絕。楊宜勇說，過去頻頻發(fā)生的農(nóng)民工退保事件，當?shù)卣唤o農(nóng)民工個人賬戶的錢而截留統(tǒng)籌基金部分?！斑@實際上是當?shù)卣畡儕Z了農(nóng)民工的社會保障權利，這是制度的遺憾。”