全部上市公司的國(guó)有股中可以劃撥10％～1596的比例用于充實(shí)社?；?，劃撥后的國(guó)有股由國(guó)資委托管，股權(quán)收入歸杜?；鹚小?/p>

劃撥國(guó)有股充實(shí)社會(huì)保障基金的依據(jù)

英國(guó)劍橋?qū)W派庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》以及凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》為最早的社會(huì)保障制度的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。目前西方國(guó)家已經(jīng)形成較為成熟的社會(huì)保障制度，而我國(guó)社會(huì)保障制度是在改革開(kāi)放以后才得以快速發(fā)展的。其中，2000年全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的正式成立，標(biāo)志著我國(guó)在社會(huì)保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上開(kāi)始了進(jìn)入社會(huì)保障基金的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作與實(shí)施階段。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)所管理的資產(chǎn)系中央政府專門(mén)用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充與調(diào)劑基金，具有彌補(bǔ)社會(huì)保障債務(wù)的功能和蓄水池作用，相當(dāng)于國(guó)家財(cái)政的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。

有關(guān)研究表明：中國(guó)養(yǎng)老金改革和維持失業(yè)保險(xiǎn)體系的財(cái)政成本(即彌補(bǔ)社保缺口所需的補(bǔ)貼)會(huì)逐步上升，2010年前后將達(dá)到GDP的0．6％～0．7％，此后40年內(nèi)逐步下降至0．3％。如果2015—2050年的社會(huì)保障資金缺口完全由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)所管理的基金支付，該基金需要在今后 15年左右的時(shí)間內(nèi)積累起大約相當(dāng)于GDP總額 18．4％的資金，這就要求該基金在基本不發(fā)生支出的情況下，每年平均積累GDP的1．2％，按照2002年GDP大約10萬(wàn)億計(jì)算，年積累應(yīng)當(dāng)在1 200億以上。

從全國(guó)社會(huì)保障基金的資金來(lái)源看，它由中央財(cái)政撥人資金、國(guó)有股減持和股權(quán)劃撥資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及投資收益所形成，為保證該基金能在一定程度上緩解中長(zhǎng)期財(cái)政和社保壓力，應(yīng)該盡最大可能以明確的現(xiàn)金或者股權(quán)收入形式來(lái)保證資金來(lái)源。從全國(guó)社保基金理事會(huì)成立的時(shí)機(jī)來(lái)看，政府希望能夠主要通過(guò)減持國(guó)有股來(lái)充實(shí)社保基金，彌補(bǔ)過(guò)去社會(huì)保障的欠賬。在理事會(huì)成立后不久的2001年6月12日，國(guó)務(wù)院頒布了《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，主要希望通過(guò)在首發(fā)和增發(fā)股票時(shí)減持變現(xiàn)10％的國(guó)有股，來(lái)解決社保基金的缺口問(wèn)題。由于資本市場(chǎng)存在諸多問(wèn)題，這種減持方法從開(kāi)始實(shí)施到 2001年10月22日宜布暫停，實(shí)際僅試行不到4個(gè)月，劃撥到全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的國(guó)有股減持資金僅20多億元。2002年6月23日，國(guó)務(wù)院決定除企業(yè)海?