眾所周知，長(zhǎng)期以來，中國的社會(huì)保障立法主要散見于一些行政法規(guī)、規(guī)章和政策中，制定的主體主要是國務(wù)院各部委。并且，其中大部分都是以部委“通知”、“暫行規(guī)定”或“辦法”的形式發(fā)布的行政規(guī)章。社?；鸨O(jiān)管的法律層次非常之低，權(quán)威性不足，法規(guī)之間缺乏銜接，根本就沒有建立起基本的社?；鹜顿Y管理制度體系。

完善的法律體系是社?；鸱杀O(jiān)管主體依法監(jiān)管的依據(jù)，是社?；鸱杀O(jiān)管有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為新中國成立以來第一部關(guān)于社會(huì)保障的法律文件，填補(bǔ)了我國在社會(huì)保障領(lǐng)域立法的空白。

四大亮點(diǎn)落實(shí)立法初衷

一是養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)異地“漫游”?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計(jì)，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保人數(shù)100萬人次。

此次通過的社保法以國家立法形式將這一政策上升為法律。明確規(guī)定個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。法律還同時(shí)規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算?！?br />
二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)首次確立“全國統(tǒng)籌”目標(biāo)。此前，社會(huì)保險(xiǎn)法草案針對(duì)這一問題的規(guī)定不太明確。有些人大常委會(huì)委員就此提出：“為促進(jìn)全國統(tǒng)一開放勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，應(yīng)逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，通過法律不斷調(diào)整和縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保險(xiǎn)水平差異，立法應(yīng)盡量減少允許地方差別的規(guī)定，增加制度統(tǒng)一的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌做準(zhǔn)備?！?br />
根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，鑒于目前各地已基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在表決前的“最后時(shí)刻”就提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

三是強(qiáng)化征收確保百姓“保命錢”不落空。社會(huì)一直非常關(guān)注一些單位和個(gè)人欠繳保險(xiǎn)費(fèi)的問題。“過去20多年的社保制度實(shí)施過程中，確實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問題。”作為主管社保工作的人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)，胡曉義坦承，“有一些企業(yè)是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實(shí)沒有能力繳納，但是也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)。”

胡曉義指出：“如果在社保費(fèi)繳納上沒有強(qiáng)制手段，社保這一強(qiáng)制實(shí)施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動(dòng)者的權(quán)益就難以得到真正的保障?！?br />
鑒于此，剛剛出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。法律規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

針對(duì)欠繳社保費(fèi)的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對(duì)措施：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請(qǐng)劃撥；同時(shí)，未提供擔(dān)保的，還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

針對(duì)工傷保險(xiǎn)欠費(fèi)，法律還專門規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，不償還的可依法追償。

最后，加強(qiáng)監(jiān)管“盯牢”百姓“保命錢”。截至2009年底，社?；饡?huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來有關(guān)社?；鸬拇蟀覆粫r(shí)傳出，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)專家指出，目前一些地方社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)于一身，自己監(jiān)管自己，成為制度的一個(gè)極大隱患。

新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》充分吸收委員、代表的意見，就社?；鸨O(jiān)管作出原則規(guī)定：國家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

尤其引人注意的是，這部法律還專設(shè)一章，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

牽動(dòng)員工五大權(quán)益

與原有規(guī)定相比，新《社會(huì)保險(xiǎn)法》在提升對(duì)被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)，花了很大力氣。那么，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、異地結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用等，社會(huì)保險(xiǎn)法的這些條款將給職場(chǎng)人以后的生活帶來哪些利好？上海江三角律師事務(wù)所律師屈曉蓉?fù)?jù)此對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)熱點(diǎn)話題進(jìn)行深度解讀。

其一是基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件放寬。根據(jù)國務(wù)院原規(guī)定，職工退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的必要條件是個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年，如不能具備此項(xiàng)要件，將終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額一次性支付給其本人。對(duì)此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定“達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”，也就意味著，即使有職工到達(dá)法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)尚不足15年，但并不代表其喪失了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的權(quán)利，法律賦予了此類職工予以“補(bǔ)救”的合法渠道，即通過“繼續(xù)繳費(fèi)滿15年”來成就其依法按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的權(quán)利。

其二是在參保和享受保險(xiǎn)外的待遇建立銜接。根據(jù)本法規(guī)定，國家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此配套規(guī)定之下，對(duì)于參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，倘若達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年，但就其本人而言仍可有三種選擇：第一，繼續(xù)繳費(fèi)滿15年，繼而依法領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；第二，轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；第三，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。屈曉蓉表示，雖然具體的待遇仍然有待國務(wù)院出臺(tái)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，但不可否認(rèn)，職工所獲得的保險(xiǎn)保障確實(shí)得到了加強(qiáng)。

其三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度深入化。確立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的組成模式，并明確了以下四類特殊群體在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上可以獲得額外的“優(yōu)待”——政府補(bǔ)貼個(gè)人繳費(fèi)部分：第一，享受最低生活保障的人；第二，喪失勞動(dòng)能力的殘疾人；第三，低收入家庭且年齡在六十周歲以上的老年人；第四，未成年人。

其四是享受醫(yī)保待遇有規(guī)定繳費(fèi)年限。就參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的累計(jì)繳費(fèi)年限與享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇問題進(jìn)行了關(guān)系協(xié)調(diào)——未以退休為“節(jié)點(diǎn)”作“一刀切”處理，而是以“繳費(fèi)至國家規(guī)定年限”作為退休職工享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的合法途徑。

最后，對(duì)于工傷排除情形有新解。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第375號(hào)文）規(guī)定，職工因三類情形導(dǎo)致本人在工作中傷亡的，被排除在工傷認(rèn)定之外，分別為：A、因犯罪或者違反治安管理傷亡的；B、醉酒導(dǎo)致傷亡的；C、自殘或者自殺的。對(duì)此問題，《社會(huì)保險(xiǎn)法》就原有規(guī)定進(jìn)行了“吸”、“刪”、“增”、“改”。

具體而言：“吸”——保留吸收了“自殘或者自殺”的條款；“刪”——?jiǎng)h除了“違反治安管理傷亡”的情形；“增”——增加了“吸毒”和“兜底性”條款；“改”——將“醉酒導(dǎo)致傷亡”改為“醉酒”，將“犯罪”調(diào)整為“故意犯罪”。

由此會(huì)引發(fā)諸多不同的實(shí)踐處理效果。譬如，職工甲在《社保法》施行前如在上下班途中因違反治安管理規(guī)定發(fā)生傷亡，不可以認(rèn)定為工傷，但同樣的情形出現(xiàn)在《社保法》施行后即可以被認(rèn)定為工傷；職工乙在《社保法》施行前如因過失犯罪導(dǎo)致傷亡，不可以認(rèn)定為工傷，但在《社保法》施行后即可被認(rèn)定為工傷；職工丙在《社保法》施行前如因吸毒導(dǎo)致傷亡，可以被認(rèn)定為工傷，在《社保法》施行后卻會(huì)喪失受工傷保護(hù)的權(quán)利……立法之外尚需更多努力

作為我國的第一部社會(huì)保障立法，基于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多局限，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不可能面面俱到，在有些方面仍然留下了法律空白。比如，對(duì)于全國社會(huì)保障基金理事會(huì)的職責(zé)沒有明確，這使得目前社會(huì)資金的管理仍然存在分頭管理的弊端；再比如，在社會(huì)保障資金的管理、投資信息的披露方面，該法也涉及不多。特別是，就如何打破利益格局，建立獨(dú)立、完善、安全的社會(huì)保障資金的監(jiān)管和投資體制，尚需立法工作之外更多的努力。

長(zhǎng)達(dá)16年的立法蹣跚

在立法路上蹣跚16年后，《社會(huì)保險(xiǎn)法》終于出臺(tái)。

2010年10月25日至28日，十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議召開，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》第四次上會(huì)，并最終通過審議。

此時(shí)距離社會(huì)保險(xiǎn)法一審已近3年。在業(yè)內(nèi)人士看來，《社會(huì)保險(xiǎn)法》此番通過并不意外。此次上會(huì)審議之初，全國人大法律委員會(huì)即表示，草案經(jīng)過三次審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

在不少人看來，綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，令中國目前的社會(huì)保險(xiǎn)立法缺乏合理的立法理念和明確的價(jià)值取向。力推法律出臺(tái)的人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，一方面可將各地分散且層階較低的法規(guī)規(guī)章加以整合，提高統(tǒng)籌層次；另一方面則將進(jìn)一步增強(qiáng)制度的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。

在2010年10月25日舉行的中歐社會(huì)保障高層圓桌會(huì)議上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民作出了積極承諾，表示將適時(shí)出臺(tái)與《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套的法規(guī)文件，包括基金監(jiān)管、投資運(yùn)營(yíng)等方面的規(guī)定。

不過，漫長(zhǎng)的等待并沒有讓輿論對(duì)這部社會(huì)保險(xiǎn)基本大法的出臺(tái)表現(xiàn)出多少驚喜。一位不愿具名的社會(huì)保險(xiǎn)專家表示，當(dāng)前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》無非是對(duì)已有制度的成文化總結(jié)。業(yè)界對(duì)此部法律的普遍態(tài)度，多為“有一部法總比沒有強(qiáng)”。

時(shí)至今日，要求《社會(huì)保險(xiǎn)法》暫緩出臺(tái)的呼聲仍未降低。不少學(xué)者指出，在制度未定型之際出臺(tái)法律，只可能將現(xiàn)有制度的不合理性加以固化。

在草案的審議中，委員們也大多認(rèn)識(shí)到當(dāng)前立法缺陷所在。信春鷹在審議過程中也曾強(qiáng)調(diào)，人大常委會(huì)應(yīng)該督促國務(wù)院盡快制定配套法規(guī)。

“中國社會(huì)保險(xiǎn)制度的問題太多，你不可能期望一部法律解決所有的問題?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任呂學(xué)靜表示，“很多問題只能一步一步來?！?/p>

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