截至5月末，全國失業(yè)保險基金滾存結(jié)余已達1400億元，其中，將有130億元用來向受金融危機沖擊的困難企業(yè)發(fā)放補貼。而根據(jù)人力資源和社會保障部（以下簡稱“人保部”）的計劃，該項支出應(yīng)達到300億至400億元。

我們不難發(fā)現(xiàn)有兩個出人意料的意外：一是沒想到全國失業(yè)保險金競?cè)挥?400億元正在躺在銀行“睡大覺”，沉睡不醒；二來，也沒想到失業(yè)保險金在用途上是如此狹窄，使用效果如此不盡人意。

失業(yè)保險作為一項社會保險自推出以來，因自身天然缺陷，導致其龐大的基金，在銀行的賬號上“冬眠”。如果不及時將上千億失業(yè)保險基金用之于民，就失去了失業(yè)保障的意義?，F(xiàn)在，我們恰逢“反經(jīng)濟周期”的金融危機，就業(yè)形勢異常嚴峻，失業(yè)人數(shù)急劇增長，因此，將失業(yè)保險金變成“反經(jīng)濟周期”的一把利器，喚醒1400億沉睡不醒的失業(yè)保險基金，應(yīng)成為當前最為重要的工作。

盡管人保部計劃拿出結(jié)余的上百億元資金投向困難企業(yè)，廣州、北京等地也試著拓寬這項公共政策的用途，但筆者覺得，這些制度安排，所謂“實用”、“貨真價實”、“短線”的應(yīng)急舉措，雖然能解決燃眉之急，但從長遠來看，并非是治本之策。

在筆者看來，要想使失業(yè)保險金成為“反經(jīng)濟周期”的利器，就目前而言，至少要做好三方面的工作：首先，要擴大失業(yè)保險基金的使用范圍?，F(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》，不僅使失業(yè)保險金發(fā)放手段僵硬、死板，缺乏靈活性，而且發(fā)放范圍也相當窄小。基于此，國家應(yīng)盡早修改《失業(yè)保險條例》，改進發(fā)放方式和段，擴充發(fā)放范圍。

具體講，失業(yè)人員不但能方便快捷的領(lǐng)取失業(yè)保險金，而且，要積極發(fā)展各類教育和培訓，增加職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、崗位補貼等國家規(guī)定的支出項目，把失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓計劃。

其次，提高失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險的待遇。據(jù)《2007年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，當年全國失業(yè)保險基金收入472億元，支出218億元，分別比上年增長17.5%和9%，年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存979億元。兩年后，失業(yè)保險基金結(jié)余已上升為1500億元。既然失業(yè)保險金有大量結(jié)余，不妨提高失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金的數(shù)額，這不僅能破解失業(yè)保險金結(jié)余的急劇飛漲，更為重要的是，也有間接提高失業(yè)者的消費水平，從而帶動我國經(jīng)濟的全面復蘇。

最后，失業(yè)保險還要在預防失業(yè)上，多著點筆墨。失業(yè)保險既保障生活、促進就業(yè)，更要預防失業(yè)，而目前在預防失業(yè)方面發(fā)揮的作用還比較欠缺。由于國家在這方面還沒有具體的政策和規(guī)定，所以，政府應(yīng)抓緊制定出公共政策，來預防失業(yè)，譬如，允許動用一定數(shù)目的失業(yè)保險金，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，組織開展公共就業(yè)服務(wù)和“一對一”等措施就業(yè)援助，及時幫助就業(yè)困難群眾和零就業(yè)家庭人員來實現(xiàn)就業(yè)。如果失業(yè)保險基金能在預防失業(yè)方面適當增加支出，不但能在預防失業(yè)方面發(fā)揮更大的效能，而且也會使失業(yè)保險制度更加完善和人性化。