11月底，灰蒙蒙的天空彌漫著寒潮來襲而漫起的塵霾，遠處正在施工的南二環(huán)高速欖核特大橋，像怪獸一樣在黃色的空中若隱若現(xiàn)，回暖的陽光照在張明(化名)黝黑的皮膚上，映出一張中年男人的苦臉。

張明是廣州市番禺區(qū)欖核鎮(zhèn)張松村村民。11月25日，他站在自家的菜地里發(fā)呆，對如火如荼建設(shè)中的廣州南二環(huán)繞城高速項目反應(yīng)冷淡。張明的反應(yīng)，源于南二環(huán)高速路在征收他的承包地后，非但沒有給他帶來新的希望，反而增添了新的煩惱。

此次征地中，張松村下屬7個村民小組一共被征收76畝多地，獲得征地補償3287萬多元。張明家被征了三分地，全家拿到了39000元青苗補償和安置補助。包括張明在內(nèi)，張松村的村民本想靠這筆錢發(fā)展生產(chǎn)或改善生活，但沒想到的是，繳納巨款購買養(yǎng)老保險的通知單緊跟著就找上門來了。

不能不買的養(yǎng)老保險

“繳錢以后小孩上學(xué)、老人生病怎么辦？我們村1700多人，90%的人都反對這么搞?！?br />
2009年的冬天似乎來得特別早，冷鋒過境之后，氣溫驟降，張明地里的菜死得七七八八，損失慘重。張明還沒想清楚要怎樣熬過這個冬天，就接到村里的通知，必須購買被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，而且費用不菲。

南方農(nóng)村報記者了解到，廣州市的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人繳納的標準分為5檔，每一檔又分為5類，一共25個檔次，每一檔次中個人、集體、政府分別出資的份額都不盡相同，村民可以自由選擇投保檔次，從而在60歲以后享受不同的保險待遇。然而，無論選哪個檔次，單個村民一次性繳費(躉交15年)的最低金額都為9000元，最高則達到23400元。
讓村民頗感驚奇的是，廣州市規(guī)定被征地農(nóng)民保險費可以按月分期繳納，但張松村村民從村委會處接收到的信息卻是“要一次性繳夠”。

張明全家總共5口人，符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險購買條件的有3人，按照個人出資部分最低9000元計算，他家至少要繳27000元。張明無奈地告訴記者：“我今年才40多歲，要到60歲才能享受養(yǎng)老保險，如果繳了這筆錢，今后十幾年我們家怎么活啊？”張明一家全年收入約為15000元，被征地后，他用拿到手的39000元補償款還了債，給孩子繳了學(xué)費，買了化肥、種子、農(nóng)藥，還租了人家1畝多地來耕種?，F(xiàn)在他家還剩下25000元左右，不夠繳納27000元保險費。

與張明同村的王貴(化名)則說，村民在拿到青苗補償和安置補助款后，生活終于比以前好了點。但好日子沒過幾天，就要繳巨款買保險?！袄U錢以后小孩上學(xué)、老人生病怎么辦？我們村1700多人，90%的人都反對這么搞?！?br />
南方農(nóng)村報記者在張松村和鄰近的八沙村進行了走訪，無論是在農(nóng)田里干活的中年人，還是坐在院子里曬太陽的老頭老太，沒有一人同意這樣購買養(yǎng)老保險。村民們抵制購險的原因無非三個：一是繳了巨額保費后，村民的生產(chǎn)生活立馬就會陷入困境；二是中年人繳納保費的時間和享受保險的時間相隔太久，部分人不愿意等；三是就算買了保險，60歲以后每個月也只能拿到兩三百元的養(yǎng)老費，“這么點錢，能拿來干嘛？”對于這些面朝黃土背朝天的農(nóng)民來說，眼前的生計才是最重要的。

張松村一共有35位村民代表，其中有18人已在購買被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的協(xié)議書上簽字同意，而這些代表之外的普通村民，卻壓根不知道他們已經(jīng)“被代表”了。“我們也是沒辦法啊，要是不簽字，別說土地補償費我們做不了主，甚至連60歲以后的養(yǎng)老保險都沒有?！币晃淮迕翊磉@樣向南方農(nóng)村報記者訴苦。
不給農(nóng)民的土地補償

“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，用于發(fā)展集體經(jīng)濟和福利事業(yè)，不發(fā)給個人?！?br />
除了讓村民個人交錢購買保險外，張松村委會還將土地補償費作為村民養(yǎng)老保險的集體出資部分，這更加激起了村民的不滿。

在張松村村民看來，這筆土地補償費應(yīng)該發(fā)到村民手中；但在村干部眼里，卻不是這么回事。“該發(fā)到村民手上的錢，我們已經(jīng)一分不剩地發(fā)給他們了，但這是集體的錢，必須用來購買保險?！睆埶纱宕逯嬖V南方農(nóng)村報記者：“按照區(qū)里和鎮(zhèn)里的規(guī)定，這錢不得發(fā)放給個人，只能用于發(fā)展集體經(jīng)濟和福利，而為村民購買養(yǎng)老保險當(dāng)然屬于福利范圍，我們這樣做是完全符合規(guī)定的?！?br />
據(jù)了解，番禺區(qū)政府2003年出臺的《關(guān)于加強征用農(nóng)村集體所有土地各項補償費管理的通知》規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，用于發(fā)展集體經(jīng)濟和福利事業(yè)，不發(fā)給個人?！?br />
這份文件成了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部手中的尚方寶劍，將村民們對于土地補償款的渴望硬生生地擋在了門外。

同屬欖核的八沙村，村民和村委會在購買被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險上的矛盾似乎更為激化。

該村在東新高速公路的建設(shè)過程中，總共被征地130畝，涉及3個村小組、700余人。2007年11月，八沙村的村民們從該村經(jīng)濟合作社手中收到一份“東新高速公路工程征地款分配方案”，第二條寫道：分配比例為土地補償費和安置補助費總額的50%。

村民們不認可這一分配方案，他們天天追著村干部討要征地款。最后，分配到村民手上的征地款被提高到了80%，剩下的20%則被堅持留在村集體，理由與張松村如出一轍。

八沙村的每個村小組都有一個屬于本小組集體所有的銀行賬戶，剩下的20%征地款就躺在這個賬戶里，但這個賬戶的資金出入，村小組卻無權(quán)決定。若要發(fā)放東新高速路征地補償款，則需村委會、欖核鎮(zhèn)經(jīng)管辦和當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社聯(lián)合點頭。

當(dāng)南方農(nóng)村報記者向欖核鎮(zhèn)經(jīng)管辦一位負責(zé)人核實上述情況時，得到的答復(fù)是：“我們之所以要不斷提高發(fā)放到村民個人手上的征地補償款的比例，是為了照顧農(nóng)民生活，對于這筆補償款，我們經(jīng)管辦曾經(jīng)和村委會、農(nóng)村信用社簽過一個三方協(xié)議，必須三方蓋章才能提款。”
不知在哪的購險資金

“至于農(nóng)民的個人出資從哪里來，農(nóng)民繳納了之后會對他們的生活造成什么影響，我們管不著。”

2008年出臺的《廣州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》，無疑是對2007年廣州省政府出臺的《關(guān)于解決社會保障若干問題的意見》的一次響應(yīng)，由于該辦法的實施，番禺目前的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作已經(jīng)覆蓋到了全區(qū)136個村、10多萬農(nóng)民。該辦法將購買養(yǎng)老保險規(guī)定為被征地農(nóng)民的一項義務(wù)，因為這樣可以“保障失地農(nóng)民權(quán)益，解決失地農(nóng)民年老之后的后顧之憂”。但在實際操作中，因為繳納養(yǎng)老保險給失地農(nóng)民帶來了較大的經(jīng)濟負擔(dān)，相當(dāng)比例的失地農(nóng)民對該政策持排斥態(tài)度。

在番禺區(qū)勞動和社會保障局的一位領(lǐng)導(dǎo)看來，之所以農(nóng)民會排斥，是因為失地農(nóng)民沒有真正理解到這項政策的惠民性和重要性，“相比起企業(yè)職工的社保來說，農(nóng)民的社保有政府的投入，這已經(jīng)優(yōu)惠很多了”。他認為，改革開放已經(jīng)30多年，農(nóng)村的社保工作還很不完善，強制失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險是有其合理性和必要性的。要讓農(nóng)民慢慢體會到這個政策的好處，同時想辦法解決保險費用的來源問題，這才是關(guān)鍵。

番禺區(qū)社會保障中心一位負責(zé)人告訴南方農(nóng)村報記者，目前全區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險進展不太順利，購買率還很低，主要是因為農(nóng)民沒有投保意識，尤其是年輕農(nóng)民，不明白為什么要購買養(yǎng)老保險。他們把眼前的錢看得很重要，卻沒有想到60歲以后該怎么辦?！爸劣谵r(nóng)民的個人出資從哪里來，農(nóng)民繳納了之后會對他們的生活造成什么影響，我們管不著?！?br />
番禺區(qū)政府曾要求，2009年全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道的農(nóng)民養(yǎng)老保險購買率必須達到60%，而截至南方農(nóng)村報記者發(fā)稿為止，欖核鎮(zhèn)農(nóng)民的養(yǎng)老保險購買率僅為30%，只相當(dāng)于目標的一半。

為了推進養(yǎng)老保險工作，欖核鎮(zhèn)制訂了《農(nóng)村養(yǎng)老保險工作獎勵辦法》，上面寫道：2009年12月應(yīng)參保村民參保率達60%的村(農(nóng)場)，按每人5元的標準獎勵給村集體；達80%，按每人10元獎勵給村集體；達100%，按每人15元獎勵給村集體。

對此，張松村有村民認為，正式因為有獎勵制度的存在，村委會才“這樣積極地讓村民一次性繳錢”。