肇始于2001年的“做實”個人賬戶養(yǎng)老保險體制改革，在經歷整整10年之后，重新魔咒般地陷入了一個新的輪回。

根據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，遼寧作為此項改革的首個試點省份，目前養(yǎng)老金缺口接近200億元，由此不得不再次挪用個人賬戶。

據(jù)了解，包括吉林、黑龍江、山東、山西、江蘇、河南等13個省市早被列入個人賬戶做實試點的名單，截至去年末，總共累計做實個人賬戶基金1100多億元。不過這一數(shù)字與目前我國個人賬戶空賬規(guī)模高達1.3萬億元的傳聞相比，無異于杯水車薪。

記者從丹東、沈陽等地了解到，這些地區(qū)養(yǎng)老金缺口持續(xù)擴大，在此情況下不得不依靠財政支持，同時還采用了挪用個人賬戶等措施。

8月24日，全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國對外指出，我國養(yǎng)老保障制度尚不完善，社保存在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、覆蓋范圍窄、保障水平低等問題。

“規(guī)模巨大的空賬”

上世紀80年代，我國的養(yǎng)老保障體系實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即在職職工負擔退休職工的養(yǎng)老費用。此后，我國漸漸邁入老齡化社會，退休職工越來越多，而同一時期在職職工所交的費用難以支付巨量的養(yǎng)老費用。在此情況下，1993年我國開始了現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人積累制的轉軌，形成社會統(tǒng)籌和個人賬戶結合的養(yǎng)老模式，即為“統(tǒng)賬結合”。4年之后，這種模式推向全國，但并沒有能夠真正落實，其原因在于統(tǒng)籌賬戶的繳費積累不足以發(fā)放當期養(yǎng)老金，其缺口還得依靠挪用個人賬戶。

以遼寧為例，在“做實”個人賬戶3年之后，由于個人賬戶資金不能再被挪用，遼寧出現(xiàn)了當期統(tǒng)籌部分的資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金的實際情況。為了彌補當期支付形成的支出缺口，當時國家和地方財政分別承擔了缺口部分的75%和25%。自2001年至2003年中央財政每年定額補助遼寧14.4億元。但此后缺口越來越大，依賴中央財政也難以維系龐大的養(yǎng)老支付體系，于是在做實幾年之后，又開始挪用個人賬戶并持續(xù)至今。

對此中國社會科學院研究員鄭秉文表示，在實行統(tǒng)賬結合模式后，由于轉型成本沒有解決，征繳的統(tǒng)籌資金不足以支付當前退休老人的養(yǎng)老金，各地將原屬個人賬戶的資金也用于當期支付，形成規(guī)模巨大的“空賬”。

養(yǎng)老金虧空日漸增大

鄭秉文稱，個人賬戶做實試點已經到了“十字路口”，繼續(xù)做實面臨資金收益率不高及受通脹侵蝕的風險，而如果動用個人賬戶資金，則意味著做實試點流產。

對于地方政府來說，動用個人賬戶系不得已而為之，養(yǎng)老金缺口進一步增大，從何處籌錢成為地方社保部門最為頭痛的問題。沈陽市人社局養(yǎng)老保險處處長曹琦告訴《每日經濟新聞》記者，“這些年來一直存在養(yǎng)老金缺口，只是這幾年來缺口越來越大?！?br />
鐵嶺市人社局養(yǎng)老保險處處長王鐵民也告訴記者，目前鐵嶺的養(yǎng)老金缺口約為十多億元。而據(jù)記者了解，丹東、大連、本溪等地情況也大都相仿，缺口都在10億元以上。據(jù)保守的估計，整個遼寧全省，所面臨的養(yǎng)老金缺口就達到約200億元。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏研究指出，2015年后，全國65歲以上的老人每年都將增加800萬，到時中國將面臨非常嚴重的養(yǎng)老危機。她告訴記者，現(xiàn)在全國各地基本上都在要求中央加大轉移支付的力度，這就涉及到一個問題：國家財政到底給多少錢才算夠？這個無底洞補多少才合適？

東挪西補下的隱憂

為了解決缺口，在不斷挪用個人賬戶的同時，各地都在進行不同程度的“擴面征繳”。

2008年，遼寧省確定了“不能單純依賴上級補助，繼續(xù)挖掘內部潛力”的擴面思想，對象是城鎮(zhèn)企業(yè)及個體工商戶從業(yè)的農民工、外埠人員、外籍人員等，擴面重點行業(yè)是餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、建筑業(yè)等。目前，遼寧的擴面還在持續(xù)。

像這樣的擴面征繳，在其他省市也開始紛紛進行。對此楊燕綏表示，這樣的擴面，“征繳越多，承諾越多，負債越多，養(yǎng)老支付的包袱會越重。”她認為，向中央要錢和擴面征繳這兩條路，東拼西湊，絕不會走多遠。

遼寧東港勞動和社會保障局副書記宋書鑫說，盡管擴面征繳獲得了更多資金，一定程度上緩解了養(yǎng)老金給付壓力，但過度補繳造成退休高峰提前來臨，對地方形成了沉重包袱。

此外，楊燕綏指出，即便個人賬戶中有部分資金未被挪用，但受到通脹的影響，其縮水和貶值也非常厲害。她認為，個人賬戶中的資金擱在財政專戶中如果沒有進行很好的投資，在退休時養(yǎng)老金水平就會大大下降。