日前，國務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》 （以下簡稱 《指導(dǎo)意見》），對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的參保范圍、資金籌集、待遇水平、領(lǐng)取條件和試點(diǎn)進(jìn)程等內(nèi)容提出了指導(dǎo)意見，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險制度將實現(xiàn)對職工和城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。

近年來，我國基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。1997年統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員。2005年進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。2009年在全國開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，建立了個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。2010年，我國出臺的第一部 《社會保險法》，對覆蓋職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度作出了規(guī)定。

人社部農(nóng)村社會保險司負(fù)責(zé)人介紹說，目前，職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋各類企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，以及與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度基本覆蓋了公務(wù)員和事業(yè)單位職工。2009年國務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā) [2009]32號），農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題有了制度保障。這意味著，只剩下未就業(yè)人員以及就業(yè)不穩(wěn)定無法納入職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)居民還沒有基本養(yǎng)老保險制度保障。

據(jù)估計，全國尚未納入基本養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)居民至少有5000萬人以上，其中，60歲以上的大約有2000多萬人。根據(jù) 《指導(dǎo)意見》，這些居民將在兩年內(nèi)被養(yǎng)老保險制度所覆蓋，今年的目標(biāo)是覆蓋60%，將有1200萬名以上的城鎮(zhèn)老年居民享受養(yǎng)老保險待遇。實際上，北京、天津、重慶、浙江等省市已經(jīng)在新農(nóng)保制度實施時將城鎮(zhèn)居民統(tǒng)籌納入了制度保障范圍。

農(nóng)村社會保險司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將從2011年7月1日正式啟動試點(diǎn)工作，實施范圍與新農(nóng)保試點(diǎn)基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。這就意味著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也將在2012年基本實現(xiàn)全覆蓋。