廣東將實行“個人賬戶+基礎養(yǎng)老金”的制度模式，采取個人繳費、集體補助、政府補貼、社會捐助等多渠道籌資方式籌集農村社保資金。

昨日，廣東省勞動和社會保障廳對外公布了《廣東省農村社會養(yǎng)老保險試點工作指導意見》(下稱《意見》)，對在全省開展試點、探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度提出指導性意見，于即日起至2009年3月31日向社會公開征求意見。

《意見》提出，廣東將按照2007年廣東省農村居民年人均純收入，以一定比例設定參保人每月繳納養(yǎng)老保險費標準(從低到高設每月20~240元/人8個檔次，供參保人選擇)，有條件的地方政府、村集體或其他經濟實體，可對參保農民給予一定數額的繳費補助。

《意見》規(guī)定，參保人按規(guī)定繳費累計達15年以上、年滿60周歲時可按月領取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金包括個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金。其中個人賬戶養(yǎng)老金等于個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(計發(fā)月數根據職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定)，個人賬戶儲存額包括個人繳費、集體補助和政府補貼部分?；A養(yǎng)老金和老年津貼由省、市、縣三級財政負擔，具體標準另行規(guī)定。

2007年9月，《中共廣東省委、廣東省人民政府關于解決社會保障若干問題的意見》出臺，該文件明確被征地農民養(yǎng)老保障模式將采取完全積累的個人賬戶模式。即政府補助、集體補貼、個人繳費全部進入參保人的個人賬戶，個人賬戶資金實行全額積累。

相比之下，昨日出臺的《意見》在原被征地農民養(yǎng)老保障制度的完全積累個人賬戶模式基礎上，增加了基礎養(yǎng)老金部分。其最大的不同在于政府對農民繳納和領取養(yǎng)老金的兩個環(huán)節(jié)都進行了補助，改變了原來只補“入口”的模式。這樣既有利于激勵參保人多繳費和提高養(yǎng)老待遇，又有利于減輕財政當期負擔和避免資金沉淀。

對此，廣東省經濟學會副會長李金亮教授認為，養(yǎng)老保險覆蓋城鄉(xiāng)是改變城鄉(xiāng)二元結構、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。政府在農民繳納和領取養(yǎng)老金的環(huán)節(jié)上進行統(tǒng)籌，將有利于農村社保體系的建立與完善。

此前廣東省委農辦副主任陳祖煌在去年10月的“2008改革論壇(順德)”上表示，城鄉(xiāng)收入差距是廣東與江浙等先進省份最大的差距，下一步廣東應重點加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的步伐，堅持城鄉(xiāng)公共服務一體化。

根據規(guī)劃，到2012年，該制度將覆蓋廣東所有縣區(qū)，全省農民參保率將達到50％左右，到2015年基本實現農村居民人人享有養(yǎng)老保障。