城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最突出的亮點是由中央財政向符合享受條件的農(nóng)民或市民提供每月不低于55元的等額基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但已連續(xù)三年沒有調(diào)整。

　　近年來，物價高漲讓廣西田陽縣坡洪鎮(zhèn)南興村村民馮少軍深感養(yǎng)老金“不經(jīng)花”。馮少軍說，“如今光是豬肉價格都漲到每斤13元了，55元養(yǎng)老金只能買4斤豬肉。稍稍有空，我只能外出打零工?！?br />
　　一些受訪專家和社保干部表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)待機制缺失將直接導(dǎo)致制度吸引力下降，農(nóng)民逐步出現(xiàn)不滿情緒。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度明確地方政府補貼個人繳費的養(yǎng)老金賬戶。邯鄲市人力資源和社會保障局農(nóng)保處處長靖鳳娥認(rèn)為，由于我國尚未建立財政補貼的增長機制，將直接影響政策激勵的效果。

　　一些基層干部和群眾反映，政策規(guī)定繳費標(biāo)準(zhǔn)在100元到1000元不等，無論繳納多少，政府只補貼30元。因補貼沒有激勵效果，年輕人又看不到長遠(yuǎn)的效益，部分地區(qū)已出現(xiàn)退保、斷保。

　　截至2012年底，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基金歷年累計結(jié)余已高達2302億元。人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長游鈞表示，目前，農(nóng)民積累的個人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負(fù)值，而農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年、長則30余年的繳費期，面臨長期貶值的風(fēng)險。個人賬戶資金不僅沒有為農(nóng)民帶來利益，反而導(dǎo)致利益嚴(yán)重受損。

　　近年來，我國社會養(yǎng)老保險的覆蓋面迅速擴大，但針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理體制卻比較混亂。西南財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任林義說，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的基層平臺建設(shè)和能力建設(shè)問題變得尤為迫切，一些地方在人員編制、信息技術(shù)、金融支持、費用收繳與待遇發(fā)放管理服務(wù)能力顯得力不從心。

　　由于制度執(zhí)行和管理不到位，又缺少監(jiān)督機制，預(yù)留了腐敗空間。一些受訪干部說，“基金統(tǒng)籌和管理在縣一級，省市都無權(quán)過問，但省、市、縣又沒有成立對應(yīng)的監(jiān)督機制，很多人都千方百計想動這筆錢。”

　　此外，如何實現(xiàn)老農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民保、城鎮(zhèn)職工保等不同險種的銜接，一直是較難處理的問題。林義表示，盡管采取只疊加、不扣減的方式推進制度銜接。但有可能在地區(qū)間的養(yǎng)老保險待遇水平出現(xiàn)新的不平衡，出現(xiàn)新的歷史欠債的隱患，加之基層經(jīng)辦機構(gòu)處理上政策尺度掌握的不一致，容易引起制度銜接中的矛盾，對群眾的長期參保帶來不利影響。

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