蹣跚多年的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，中央終于給出了比較明確的方向。

同一天，人力資源和社會保障部部長尹蔚民回應(yīng)，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，破除養(yǎng)老金企業(yè)和事業(yè)單位“雙軌制”。

破除呼聲

不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，即養(yǎng)老金“雙軌制”長期飽受爭議，破除的呼聲一直存在。

南京三樂電子信息集團(tuán)的汪春耘就是其中的一位。連任兩屆全國人大代表的她，從2006年起即開始在兩會上提養(yǎng)老金“并軌”議案，已經(jīng)連續(xù)6年了。

“從企業(yè)退休與從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休，養(yǎng)老金的差距越來越大，今天這項(xiàng)比例已達(dá)1:3。養(yǎng)老金‘雙軌制’這塊妨礙社會公平的堅(jiān)冰一定要打破，在改革中實(shí)現(xiàn)‘并軌’?！蓖舸涸耪f。

實(shí)際上，在今年的兩會上汪不是唯一抨擊養(yǎng)老金“雙軌制”的人。同為全國人大代表的宗慶后也明確指出，“養(yǎng)老金‘雙軌制’所造成的社會不公以及對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的嚴(yán)重影響正逐漸顯現(xiàn)?！?/p>

這些年，企事業(yè)單位、公務(wù)員的退休養(yǎng)老金差距明顯是不爭的事實(shí)。

今年3月3日，《羊城晚報》就提到了一個令人心酸的故事：72歲的鄒鴻照退休前是華南無線電廠的高級工程師，1999年退休后，有34年工齡的他與同在本廠退休的妻子養(yǎng)老金加在一起才1200元，為了生存，鄒鴻照老人不得不四處打工，一直干到2010年。企業(yè)養(yǎng)老金“八連漲”后，鄒鴻照的養(yǎng)老金也僅有2800多元，而廣東省人事廳退休的公務(wù)員每月養(yǎng)老金8000多元。

而根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授的研究，目前公務(wù)員、事業(yè)單位職工，平均每月退休金為4000元－5000元，達(dá)到其退休前個人工資的80%，而企業(yè)退休人員退休金平均每月僅1400元，而這個差距還在呈擴(kuò)大之勢。

“企業(yè)職工養(yǎng)老保險與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度一直處于分割狀態(tài)。一個改變著，一個停留原地，兩者日益失衡。”中國人民大學(xué)教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成告訴記者。

在過去計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的工資制度在很長一段時間是統(tǒng)一的，都按照工齡長短和在職時的工資高低為主要計算標(biāo)準(zhǔn)。

直到1993年我國引入了養(yǎng)老保險制度，為了顧及1993年以前已退休（稱“老人”）和已參加工作的職工（稱“中人”）利益，當(dāng)時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系。

如此一來，在企業(yè)職工中建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，形成企業(yè)、個人、國家三者分擔(dān)的繳費(fèi)模式。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員，仍保留著個人無需繳費(fèi)、財政撥付退休金的舊模式。

以上海為例，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)包括基本養(yǎng)老金和各項(xiàng)補(bǔ)貼福利?；攫B(yǎng)老金是以退休前最后一個月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個系數(shù)，如35年以上工齡的以90%計算，15-20年工齡的以70%計算。

另一方面，企業(yè)退休職工都屬于“中人”，其養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。按這個辦法計算，目前大部分企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30%。

換句話說，即便退休前，一個在企業(yè)工作和一個在機(jī)關(guān)工作的人收入完全一樣，退休后收入也將相差3倍；何況大部分人退休前并沒有達(dá)到公務(wù)員的收入水平?！艾F(xiàn)在國家公務(wù)員，包括事業(yè)單位員工，是不交五金的，養(yǎng)老保險是財政在支持的。而他退休之后，退休金還比企業(yè)更高?！弊趹c后說。

“當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇的差異，當(dāng)然不具有合理性?？v觀世界，各國法定養(yǎng)老保險制度都是基于促進(jìn)公平而非放大不公而設(shè)計的，不可能出現(xiàn)不同群體相差幾倍的現(xiàn)象。”鄭功成指出。

而在汪春耘看來，“雙軌制”還威脅中國社會的穩(wěn)定。“僅因?yàn)橛霉ば再|(zhì)不同，結(jié)果貢獻(xiàn)相同而收入懸殊，復(fù)雜勞動與簡單勞動者收入倒掛。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。這只會加劇社會矛盾?！?/p>

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