中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部（以下簡稱“人社部”）關(guān)于延遲退休年齡的言論，引發(fā)了公眾情緒強(qiáng)烈的反彈，養(yǎng)老金雙軌制這一久被詬病的養(yǎng)老制度重回輿論中心。

延遲退休年齡，實(shí)際上和養(yǎng)老金雙軌制，并無直接關(guān)系。公眾情緒的反彈，凸顯了在養(yǎng)老這一關(guān)系到全民利益的事情上，“不公”已經(jīng)愈來愈難以被容忍。公務(wù)員群體，亦是普通公民的一員，其“超國民”待遇，已經(jīng)引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿。

連續(xù)七次上調(diào)養(yǎng)老金，無法掩蓋普通職工退休后生活水準(zhǔn)落差加大，更無法掩蓋普通職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后高達(dá)3倍的“貧富差距”。

不患寡而患不均，要想獲得公眾對(duì)于延遲退休年齡的支持，對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制的改革勢在必行。

職工養(yǎng)老金七連調(diào)實(shí)際退休后生活水準(zhǔn)落差仍加大

2005年以來，我國職工養(yǎng)老金的“七連調(diào)”成為官方多處鼓吹的成績。

根據(jù)人社部官網(wǎng)數(shù)據(jù)、歷年人社部官方消息及社科院的《2011年中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》等多個(gè)渠道，21世紀(jì)網(wǎng)搜集了2005年以來職工養(yǎng)老金上調(diào)的詳細(xì)情況。

2007年12月27日，勞動(dòng)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長尹志遠(yuǎn)表示，2005年-2007年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)連續(xù)上調(diào)三年，2007年，全國企業(yè)退休人員月人均增加基本養(yǎng)老金90元左右。全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由2005年的月人均714元增長到2007年的963元。

2007年12月，勞動(dòng)保障部和財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員今本養(yǎng)老金的通知》。2008年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度將按照當(dāng)?shù)?007年人均養(yǎng)老金10%左右確定。全國企業(yè)退休人員月人均增加約100元。

2008年11月19日，人社部公布，從2009年1月1日起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。調(diào)整的水平，按照當(dāng)?shù)?008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加約107元。

2009年12月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定2010年元旦起再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。這次基本養(yǎng)老金提高幅度按照2009年年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加120元左右。

相隔正好一年，2010年12月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，自2011年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加140元左右。

經(jīng)過七次10%的增幅調(diào)整，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由2005年的714元年增長至2011年的1430元，增長超過100%。

從絕對(duì)數(shù)來看，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金近年漲幅迅猛，公眾沒有理由“不高興”。

但實(shí)際上，職工養(yǎng)老金實(shí)際替代率，自2000年以來卻呈逐漸降低的趨勢。

養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據(jù)世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%，我國社保養(yǎng)老金“目標(biāo)”替代率為58.5%。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏在《財(cái)政支出比較視角下公務(wù)員退休金制度設(shè)計(jì)》一文中，統(tǒng)計(jì)了2000年至2008年我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金水平，如下：

從上述數(shù)據(jù)可以看出，雖然我國近年來普通職工月均基本養(yǎng)老金不斷上調(diào)，但并未跟上社會(huì)平均工資增速，養(yǎng)老金替代率呈明顯下降趨勢，即普通職工退休后生活水平較之退休前，落差越來越大。

按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國普通職工無法實(shí)現(xiàn)退休后生活水平不下降，2004年至2008年的數(shù)據(jù)甚至低于國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)。

普通企業(yè)退休職工要面對(duì)的，不僅僅是個(gè)人退休后和退休前生活水準(zhǔn)下降的失落，更大的落差，來自于和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保障制度的比較。