去年養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億元，支出約為1.2萬億元，略有結(jié)余。所以從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。不過，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，中國養(yǎng)老金存在規(guī)模大約為1.3萬億元人民幣的空賬。

“空帳”可能對(duì)于大多數(shù)老百姓來說還是一個(gè)很陌生的詞，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說，空帳的問題對(duì)一般老百姓來講并不是很容易理解，“空帳”的概念和我國目前施行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有密切關(guān)系。張車偉介紹，我國現(xiàn)在實(shí)行的是個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在這個(gè)保險(xiǎn)當(dāng)中實(shí)際上分兩部分：一部分是社會(huì)統(tǒng)籌的基金，一部分是個(gè)人賬戶的基金。我國養(yǎng)老金繳費(fèi)的比例占工資的總額約為28％，其中20％是需要企業(yè)繳費(fèi)的，企業(yè)繳費(fèi)的錢進(jìn)入到社會(huì)統(tǒng)籌基金里面，而個(gè)人繳費(fèi)的8％的錢是進(jìn)入到個(gè)人賬戶里面。

張車偉：所謂的統(tǒng)籌基金，施行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，實(shí)際上就是現(xiàn)在收的錢要用于支付現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金人的待遇；而個(gè)人賬戶的錢是基金制的一種積累方式，也就是說我賬戶的錢就是我個(gè)人的，你個(gè)人交的8％要完全進(jìn)入到你的個(gè)人賬戶當(dāng)中。

張車偉指出，現(xiàn)在的問題在于，所謂養(yǎng)老金的空帳問題或者是缺口的問題，指的現(xiàn)在對(duì)應(yīng)到每個(gè)個(gè)人賬戶的錢沒有做實(shí)，有很多賬戶雖然應(yīng)該有這么多錢，實(shí)際上是空的，是因?yàn)槲覈F(xiàn)在實(shí)際養(yǎng)老金的運(yùn)行模式是一種通脹結(jié)合的方式。等于個(gè)人每個(gè)月從工資里扣除掉的那一部分本應(yīng)該落實(shí)到個(gè)人賬戶，目前卻和社會(huì)統(tǒng)籌的部分混在一起用了。因此整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余為1.9萬億，從大的情況來講并沒有缺口，但分開來看的話，個(gè)人賬戶這一部分實(shí)際上是有通脹的，但具體數(shù)據(jù)較難測(cè)算。

張車偉：現(xiàn)在養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶并沒有完全做實(shí)，很多地方個(gè)人賬戶的錢和統(tǒng)籌基金的錢擱在一起，用于發(fā)放現(xiàn)在退休人的養(yǎng)老金。追究每個(gè)賬戶的錢，就會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)人賬戶的錢有很多是空的。具體的數(shù)字我覺得還是很難統(tǒng)計(jì)的，有人可能認(rèn)為比這個(gè)還會(huì)大。

這樣空帳問題的存在，會(huì)不會(huì)對(duì)個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)呢？張車偉認(rèn)為，我國雖然實(shí)行社會(huì)和個(gè)人賬戶結(jié)合的辦法，但是從實(shí)際運(yùn)行來講，個(gè)人賬戶并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在他看來，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身還存在著頂層設(shè)計(jì)的問題，需要重新審視制度設(shè)計(jì)這一問題。

張車偉：現(xiàn)在的制度不是很完善，雖然并沒有影響到現(xiàn)在老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取，從長遠(yuǎn)來講也并不見得會(huì)造成非常嚴(yán)重的問題。如果要把每個(gè)人的賬戶都按繳費(fèi)來做實(shí)的話，難度是非常大的。1.3萬億地方用什么來籌資，怎么填到個(gè)人賬戶中來，這對(duì)于地方來講壓力是比較大的。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌，所以即使全國來看有這么多盈余，分到每個(gè)統(tǒng)籌單位的話盈虧是不一樣的，有些地方是支大于收的，本身就是虧損的，需要財(cái)政補(bǔ)貼，如果這個(gè)時(shí)候再填補(bǔ)個(gè)人賬戶的錢的話地方政府可能難以承受。

關(guān)于如何填補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口，專家給出的建議主要集中在三個(gè)方面：一是增加年輕人的數(shù)量，增加勞動(dòng)力；二是建議一部分國企紅利上繳來填補(bǔ)空帳；三是大量印發(fā)鈔票，從帳面上填補(bǔ)空帳。張車偉認(rèn)為這三種辦法都沒有說到個(gè)人賬戶空帳的關(guān)鍵根上。

張車偉：這三種都是籌資的方式，但從我國現(xiàn)在的財(cái)力來講，不用那三種方式也沒有問題。填補(bǔ)這個(gè)空帳最大的障礙是怎么填，因?yàn)樵诟鱾€(gè)統(tǒng)籌單位中有的地方是盈余的，有的地方是缺的。怎么填，用這種辦法填還是用其他辦法填，都涉及到公平性的問題。填補(bǔ)到個(gè)人賬戶中的錢就成了個(gè)人的錢，而這三種方式無論動(dòng)用哪部分資金都是在動(dòng)用公共或者是屬于全民的資產(chǎn)來為個(gè)別的的賬戶填補(bǔ)，顯然有公平性的問題。

張車偉表示，怎么填的問題是現(xiàn)在最大的問題，而不是說缺這部分的資金。對(duì)于怎么填，他提出了兩種建議：一是根本不用去填。目前瑞典的，意大利等歐洲國家已經(jīng)啟用名譽(yù)賬戶，賬戶本身并不需要去做實(shí)，就是用空帳運(yùn)轉(zhuǎn)的辦法起到記帳的作用，等到老的時(shí)候按照賬戶里的數(shù)額給個(gè)人計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。另外一種解決辦法涉及到我國整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。在設(shè)計(jì)其他的互相補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系時(shí)與現(xiàn)在的基本城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老體系相適應(yīng)，共同起到老年保障的作用，這樣完全可以把現(xiàn)在的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)再改造為過去的現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，而其他積累制的制度也重新設(shè)計(jì)新的制度加以補(bǔ)充。