臺(tái)灣位處環(huán)太平洋地震帶上，地震發(fā)生非常頻繁和劇烈，每年發(fā)生的有感地震就超過(guò)200個(gè)，自1900年以來(lái)近90個(gè)破壞性地震給臺(tái)灣地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年達(dá)190億新臺(tái)幣。1997年臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立了“防災(zāi)國(guó)家型科技計(jì)劃”，專門研究地震等巨災(zāi)影響和可采取的政策措施。1999年9月21日臺(tái)灣中部發(fā)生里氏7.7級(jí)的“急急(Chi-Chi)大地震”，造成2,471人死亡,10余萬(wàn)房屋被毀，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)120億美元，保險(xiǎn)損失10億美元，是100多年來(lái)臺(tái)灣最為嚴(yán)重的一次地震。由于此前臺(tái)灣地震保險(xiǎn)投保率僅為千分之二,因此發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用極為有限。如何建立一個(gè)向大多數(shù)受災(zāi)民眾提供災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)機(jī)制成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。臺(tái)灣當(dāng)局采取如下措施，促成了住宅地震保險(xiǎn)制度的建立。

一是臺(tái)灣中央再保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估顧問(wèn)公司對(duì)臺(tái)灣地震風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并建立地震模型。

二是修改《保險(xiǎn)法》。1999年底開(kāi)始修訂《保險(xiǎn)法》，增訂第138－1條，規(guī)定“保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)承保住宅地震危險(xiǎn)，以共保方式及主管機(jī)關(guān)建立之危險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制為之。前項(xiàng)危險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，其超過(guò)共保承擔(dān)限額部分，得成立住宅地震保險(xiǎn)基金或由政府承受或向國(guó)內(nèi)、外之再保險(xiǎn)業(yè)為再保險(xiǎn)”。

三是成立“臺(tái)灣住宅地震保險(xiǎn)共同體”。2001年在臺(tái)灣“財(cái)政部”推動(dòng)下，根據(jù)臺(tái)灣《保險(xiǎn)法》第138-1條，臺(tái)灣成立了由當(dāng)?shù)馗?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1988135/">保險(xiǎn)公司組成的“臺(tái)灣住宅地震保險(xiǎn)共保體”，由中央再保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)共保體的日常管理。

四是設(shè)立“住宅地震保險(xiǎn)基金”。2002年1月7日臺(tái)灣正式設(shè)立了“住宅地震保險(xiǎn)基金”(Taiwan Residential Earthquake Insurance Fund)，簡(jiǎn)稱TREIF，主要目的是制訂住宅地震保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，確保該制度順利運(yùn)作，保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。TREIF成立初期，由中央再保險(xiǎn)公司管理，直到2006年，該基金由于規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展而脫離中央再保險(xiǎn)公司，獨(dú)立運(yùn)作。

在參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)后，臺(tái)灣當(dāng)局于2002年建立并正式推行“臺(tái)灣住宅地震保險(xiǎn)制度”，通過(guò)政府和保險(xiǎn)行業(yè)合作，建立針對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，為在地震時(shí)房屋受損的民眾提供足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,緩解臺(tái)灣當(dāng)局在救災(zāi)時(shí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。該制度的建立是臺(tái)灣地區(qū)綜合防災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要事件。