一直以來，我國實行的是城鄉(xiāng)二元化的管理模式，在社會保障方面，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也相當不平衡。

為此，《規(guī)劃綱要》要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進展，多層次保障體系進一步完善，并切實做好社會保險關系轉移接續(xù)工作。妥善解決人員流動過程中社會保險關系轉移接續(xù)問題，實現(xiàn)制度的有效銜接。全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。

據(jù)了解，實際上，2011年7月正式實施的社保法，已經(jīng)明確提出“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算”。此前，人社部、衛(wèi)生部等也曾就此專門下發(fā)過文件。不過，醫(yī)保關系轉移接續(xù)進行得并不順利。人社部2012年6月27日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國跨地區(qū)轉移醫(yī)保關系僅50萬人次，轉移個人賬戶基金僅為2.2億。而目前我國參加城鎮(zhèn)醫(yī)保的人數(shù)已達到47343萬人，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)也達到4641萬人。

另一方面，《規(guī)劃綱要》提出未來幾年內將大力推行全國通用的“社會保障一卡通”，建立統(tǒng)一標準，全面發(fā)行社會保障卡，實現(xiàn)社會保障卡跨險種、跨地區(qū)廣泛應用，社?？òl(fā)行8億張。

將研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策

《規(guī)劃綱要》明確提出：“實施應對人口老齡化的社會保障政策。建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策?！?/p>

今年6月初，人社部在答復熱點問題時曾表示，延遲申領養(yǎng)老金是大勢所趨。人社部相關負責人近日也明確表示，短期內不會推出該政策，并表示僅僅是在進行前期的研究。

此次社?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策，也從我國整體規(guī)劃層面的高度明確了這一說法。當然，由于這項政策的制定目前尚未進入實質性的階段，因為爭議較大，且退休年齡的修改可能涉及到立法程序，因此很難短期內實施。