要通過稅收優(yōu)惠等政策，推動企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展并做大規(guī)模，發(fā)揮企業(yè)和個人在養(yǎng)老保障方面的支持作用。

隨著醫(yī)療水平的改善和生活水平的提高，人均預期壽命的增加，隨著上世紀50年代我國第一次生育高峰出生人口相繼進入老年，始于歐美發(fā)達國家的人口老齡化，正在我國上演。從2009年起，我國開始進入人口老齡化快速發(fā)展期。

據(jù)有關方面測算，“十二五”期間，全國老年人口將突破2個億，老年人口占總人口比例將超過15%；到2020年，老齡化水平將達到17.17%。與歐美發(fā)達國家不同，我國老齡化除了老化速度快、老齡人口規(guī)模大，還有“未富先老”的特征。

養(yǎng)老金供需矛盾日益突出

人口老齡化對我國經(jīng)濟、社會的影響將是全方位的和深遠的，對我國現(xiàn)行的社會保障制度體系也構成直接挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化速度加快和養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，養(yǎng)老金供需矛盾將日益突出，對財政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。人口老齡化，伴隨著家庭規(guī)模小型化、老年人家庭空巢化、家庭服務功能弱化，老齡服務供需矛盾將日益突出。老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資源的主要消費群體，人口老齡化過程將大幅增加全社會的醫(yī)療服務需求。

銀發(fā)浪潮滾滾而來，我們要從經(jīng)濟、社會安全穩(wěn)定運行的高度實施積極的人口老齡化戰(zhàn)略，制定與其他經(jīng)濟社會政策互相銜接、相互支撐的人口老齡化政策體系。

首先，必須從維護社會公正出發(fā)，改革和完善社會養(yǎng)老保障體制，加大全社會對老年人養(yǎng)老資源的投入力度和規(guī)模。其次，必須根據(jù)“未富先老”的國情，安排我國的養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老保障水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。其三，必須從可持續(xù)性角度謀劃養(yǎng)老保障體制，力避現(xiàn)在某些西方高福利國家養(yǎng)老難以持續(xù)乃至陷于債務危機的弊端。

相對于中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和西方流行的福利保障模式，中國宜選擇社會化養(yǎng)老保障模式，即政府主導，企業(yè)、集體、家庭、個體多元支撐的社會化養(yǎng)老保障體制。

完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務

針對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體制，我覺得應在下面幾個方面下足工夫。一是要著力解決養(yǎng)老保險制度中的結構性問題，促進不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間、不同人群之間的公平分配。政府要依據(jù)基本公共服務均等化原則，一方面盡快將農村和城市民營經(jīng)濟、個體、靈活就業(yè)人員納入社會養(yǎng)老保障體系，另一方面加大對農村和城市居民養(yǎng)老資源分配比例，在維系養(yǎng)老保險可持續(xù)的前提下，不斷提高全社會養(yǎng)老保障水平。

二是要推動形成多層次的養(yǎng)老保障體系，在政府主導下，鼓勵個人、家庭和社會各方面發(fā)揮積極作用?，F(xiàn)階段，在社會基本養(yǎng)老保險之外，要通過稅收優(yōu)惠等政策，推動企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展并做大規(guī)模。

三是要加快建設社會化養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多方面、多層次的服務需求。老年人照料服務制度、養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度共同構成應對老齡社會的三大基本制度安排。今年將實現(xiàn)本屆政府確定的養(yǎng)老保險制度“全覆蓋”的目標，接下來要跟進與養(yǎng)老保險制度相配套的社會服務。這就是要整合社會資源，加快養(yǎng)老服務機構建設、專業(yè)服務隊伍建設，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，盡快建立長期照料服務制度。

四是做好與養(yǎng)老保障制度相關政策制度的銜接，深入探討并切實解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與最低生活保障、醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度的無障礙銜接問題。

五是要完善老年人社會參與體系。隨著有文化、有經(jīng)驗、身體健康的低齡老年人的增多，社會參與已經(jīng)成為部分老年人的迫切需要。要創(chuàng)造條件使老年人通過志愿服務、關心下一代、老年教育、社會照料等方面，積極參與社會生活，提升養(yǎng)老質量。