歷時(shí)13年的社會(huì)保險(xiǎn)立法正式破題。12月26日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）首次提交審議。由于《草案》內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民的社會(huì)保障，因而備受關(guān)注。

有關(guān)專家表示，盡管我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域已經(jīng)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，但一直沒有一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性立法?；痉傻娜蔽?，各種規(guī)定層級(jí)無序、規(guī)范分散，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度難以定型，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，全國(guó)各地的制度也不統(tǒng)一。

據(jù)了解，此次提交的《草案》確定了“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針”，明確了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的享受、社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督以及法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。同時(shí)，在一些具體的制度設(shè)計(jì)上還為未來的改革留下了空間。

在適用范圍上，由于目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)主要限于城鎮(zhèn)職工和居民，《草案》明確規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

在養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)上，并沒有納入公務(wù)員群體，只是規(guī)定企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及其不適用公務(wù)員法管理的人員應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；城鎮(zhèn)自雇人員、非全日制從業(yè)人員

可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也僅適用于企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和個(gè)體工商戶的職工和雇工，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位不適用公務(wù)員法管理的人員。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)則涵蓋了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的職工，個(gè)體工商戶的雇工、城鎮(zhèn)自雇人員、非全日制從業(yè)人員以及其他城鎮(zhèn)居民。政府對(duì)生活困難人員和城鎮(zhèn)非從業(yè)人員的醫(yī)保給予補(bǔ)助。

《草案》還明確，失地農(nóng)民（土地已被全部征用）應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)從安置補(bǔ)助費(fèi)中支出，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯耐恋爻鲎屖杖胫兄С?。?duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，《草案》規(guī)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

此外，《草案》規(guī)定，所有參保人員以公民身份證號(hào)碼為其社會(huì)保障號(hào)碼，參保單位要辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，單位欠繳社保費(fèi)的，社保費(fèi)征收機(jī)關(guān)可以通知銀行從其賬戶劃扣，或者申請(qǐng)法院采取強(qiáng)制措施。

據(jù)了解，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在此次會(huì)議上作《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》說明時(shí)指出，為了加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督工作，《草案》作了多條規(guī)定。

比如，《草案》規(guī)定了由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)單位、個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)情況及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！恫莅浮返?9條指出，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門要定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金檢查結(jié)果。同時(shí)規(guī)定，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和管理實(shí)施監(jiān)督。

《草案》第52條規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位代表、個(gè)人代表，以及工會(huì)代表、法律專家、精算專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見。

同時(shí)，《草案》對(duì)不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、不依照法律規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位以及騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出和待遇的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。如《草案》規(guī)定，單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。