9月9日，記者從人力資源和社會(huì)保障部獲悉，國(guó)家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

在中央財(cái)政承受能力和?；镜脑瓌t下，目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元。

開(kāi)始試點(diǎn)的新農(nóng)保，剛出臺(tái)就受到各方面的廣泛關(guān)注。

這個(gè)政策被認(rèn)為是一項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民的制度。按照新農(nóng)保的指導(dǎo)意見(jiàn)，2009年在10％的縣（市、區(qū)、旗）試點(diǎn)，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

代際協(xié)調(diào)難題

2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

“據(jù)我們掌握的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村的60周歲以上老年居民超過(guò)1億人，即使按現(xiàn)在比較低的水平，每人每月55塊錢(qián)，一年660塊錢(qián)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如果全國(guó)覆蓋的話，也要一下子支付將近700億的資金，而且老年人口是不斷增長(zhǎng)的?！?月9日，在國(guó)新辦就60年來(lái)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障情況舉行的發(fā)布會(huì)上，人保部副部長(zhǎng)胡曉義表示，但是，這項(xiàng)制度是必須建立的。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的村民，可享受由新農(nóng)保基金支付基本養(yǎng)老金。而基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60歲的農(nóng)村居民，可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

“養(yǎng)老養(yǎng)老，老人才是最核心的，最重要的是先把60歲的老人養(yǎng)老問(wèn)題解決了，其他的配套可以慢慢來(lái)?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田對(duì)記者表示。

按規(guī)定，60歲以上老人子女參保繳費(fèi)計(jì)入本人個(gè)人賬戶(hù)，用于自己將來(lái)的養(yǎng)老，而不用于父母。這是在社會(huì)保障中體現(xiàn)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的一種形式。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，采用這樣掛鉤的形式，那些農(nóng)村最需要幫助的老人，最貧困的老人，可能因?yàn)榧彝テ渌蓡T每年交不起幾百元保費(fèi)，無(wú)法獲得幫助。

目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)施行的是“代際協(xié)調(diào)原則”，即由當(dāng)前的工作者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。

“由于農(nóng)民沒(méi)有固定的工資，無(wú)法進(jìn)行代扣，向農(nóng)民直接收取費(fèi)用一直較難。尤其是說(shuō)服二三十歲的年輕人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。”在鄭風(fēng)田看來(lái)，最主要的原因還是我國(guó)農(nóng)民一般平均年收入就四千多點(diǎn)，除去日常開(kāi)銷(xiāo)，幾乎所剩無(wú)幾，再拿出一筆錢(qián)來(lái)交納也許幾十年后才能享受到的東西，對(duì)他們來(lái)講太遙遠(yuǎn)了。

除此之外，還有學(xué)者擔(dān)心這樣有可能在農(nóng)村引起“分家”，也就是兩個(gè)老人離開(kāi)子女自己過(guò)。

“新農(nóng)保的最大進(jìn)步是國(guó)家拿錢(qián)。但是把全國(guó)范圍內(nèi)60歲老人獲得幫助的時(shí)間大大延后了。雖然我們呼吁不做任何掛鉤政策，但是這樣，全民覆蓋的網(wǎng)何時(shí)才能建立起來(lái)又是個(gè)問(wèn)題?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
補(bǔ)貼考量地方財(cái)力

新農(nóng)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。

按照指導(dǎo)意見(jiàn)，有條件的村集體要對(duì)農(nóng)民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，這樣做有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。

“目前國(guó)內(nèi)明顯的集體經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)三角以及傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)接合部、快速工業(yè)化地區(qū)存在，大部分地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有了?！编嶏L(fēng)田曾經(jīng)對(duì)我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模做過(guò)調(diào)研，在他看來(lái)，長(zhǎng)三角一些村集體土地出租存在收益，而其他地方集體經(jīng)濟(jì)在逐漸“淡化”。

人保部也意識(shí)到這一點(diǎn)，在試點(diǎn)情況說(shuō)明中表示，“由于各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不作統(tǒng)一的硬性規(guī)定。”

在籌資模式中，政府補(bǔ)貼分為兩部分，其中中央財(cái)政按每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助（另50％由地方政府補(bǔ)助）。另外有地方政府對(duì)于農(nóng)民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

“這每年30元，如果不由省統(tǒng)籌的話，按慣性會(huì)分解到縣級(jí)。對(duì)東部富?？h來(lái)講沒(méi)有問(wèn)題，但對(duì)我國(guó)中西部數(shù)百個(gè)吃財(cái)政飯的貧困縣來(lái)講，其負(fù)擔(dān)不輕?！编嶏L(fēng)田擔(dān)心地方財(cái)政受到壓力，比如，如果一個(gè)縣參保30萬(wàn)人，則每年需要多增加開(kāi)支900萬(wàn)。

當(dāng)日的發(fā)布會(huì)上，人保部副部長(zhǎng)胡曉義在回答東中西部差異時(shí)表示：“正是考慮到中、西部地區(qū)相對(duì)財(cái)力比較弱，所以‘新農(nóng)?！A(chǔ)養(yǎng)老金每月的55塊錢(qián)，中央財(cái)政對(duì)中、西部地區(qū)是全額補(bǔ)助的，等于比對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助高出一倍。另外，據(jù)我所知，各省在制定試點(diǎn)的實(shí)施方案的時(shí)候，都考慮對(duì)相對(duì)貧困一些的縣給予更多的補(bǔ)助，這種補(bǔ)助也是有傾斜的，目的也是縮小區(qū)域性的差別?！?br />
隨著“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)正式進(jìn)入操作層面，在中西部發(fā)展，政府財(cái)力成為關(guān)鍵。有學(xué)者認(rèn)為，如何使“新農(nóng)?！北苊獬霈F(xiàn)“空帳運(yùn)行”？強(qiáng)調(diào)考核參保率，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“財(cái)政窟窿”？這一系列的問(wèn)題都需要中央與地方政府引起注意。

“在國(guó)務(wù)院的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，試點(diǎn)階段，‘新農(nóng)?！饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次，有條件的地方也可以直接實(shí)行省級(jí)管理?！焙鷷粤x說(shuō)。

當(dāng)日，胡曉義還表示，關(guān)于“新農(nóng)保”個(gè)人賬戶(hù)的實(shí)和虛的問(wèn)題，設(shè)計(jì)思想非常明確，“一開(kāi)始就要把它做成實(shí)賬。”