“十一五”期間將是我國發(fā)展進程中承上啟下的一個關鍵時期，面臨的形勢與挑戰(zhàn)有較大的變化。社會風險在持續(xù)增長，民生問題在更高的層次上以更復雜的形式表現(xiàn)出來，并成為是“十一五”期間關注的重點與核心，而在眾多的民生問題中，又均離不開社會保障。

“十一五”規(guī)劃對社會保障工作提出的要求可以概括為五個方面：

一是社會保障制度必須承擔起維護、創(chuàng)造社會公平和縮小社會不公平的重大責任。真正為實現(xiàn)全體國民共享改革發(fā)展成果發(fā)揮自己不可替代的功能作用。社會保障的這一重大使命不可能由其他制度安排來替代，如果延誤了社會保障改革與制度建設的時機，意味著我們國家的改革與發(fā)展將付出高昂的成本與代價。因此，勞動保障部門應當有這種重大責任的意識，采取一切措施來加快社會保障體系建設，其他相關部門也應當為加快社會保障體系建設創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。

二是全面統(tǒng)籌、全方位地推進社會保障改革與制度建設。無論從經(jīng)濟社會發(fā)展對社會保障的需求出發(fā)，還是從社會保障制度應當健全完善的角度出發(fā)，“十一五”期間對社會保障的要求不再是單項推進的問題，而是需要全面統(tǒng)籌、全方位地推進制度建設。包括統(tǒng)籌推進城市與鄉(xiāng)村的社會保障體系建設，統(tǒng)籌推進社會保險、社會救助與社會福利事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮并滿足不同社會群體的社會保障需求，統(tǒng)籌推進企業(yè)職工、機關事業(yè)單位工作人員和流動人口的社會保障改革，全面調(diào)動政府與社會資源共同推進社會保障制度建設。因此，“十一五”期間的社會保障改革與制度建設應當是全面、全方位的推進。這種全面、全方位的推進客觀上還需要包括相關配套機制改革的全面、全方位的推進，如收入分配體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等等，均需同步進行。

三是在改革策略上要求審慎研究、理性決策、果速推進。以往我國的社會保障改革、均采取試點先行和逐漸推進的策略，這在“摸著石頭過河”的改革年代是無可厚非的，也是必然的。但在國家改革與發(fā)展目標已經(jīng)明確和發(fā)展路徑越來越清晰的新形勢下，如果繼續(xù)采取這種策略，不僅會形成越來越難以扭轉的新的路徑依賴，而且會導致新的社會矛盾與社會問題。就像我們提擴大覆蓋面，其實就是一個不太確切的命題。因為國外的所謂擴大覆蓋面是指通過立法或修訂立法來使制度覆蓋的人口擴張，而我們是有關立法已經(jīng)明確了覆蓋的人群范圍之后才逐漸將這些人群一點點地納入，這其實是制度不嚴肅的反映。因此，在前幾年，我就呼吁可以停止地方的一些試驗，由中央政府組織廣泛調(diào)查與評估，然后審慎研究改革或制度建設方案，從多個方案中經(jīng)過理性決策擇優(yōu)，再迅速推進，絕對不能拖泥帶水。

四是推進社會保障法制建設和相關配套機制的改革。社會保障法制建設的滯后是損害這一制度的嚴肅性與可靠性的直接原因。在經(jīng)過20多年漫長改革實踐探索的過程后。“十一五”期間應當是我國社會保障法制建設步伐加快的時期，雖然不可能在“十一五”期間完成社會保障法制建設的任務，但《社會救助法》、《社會保險法》等主要的社會保障法律是應當出臺的，在立法的同時還需要建立相應的社會保障司法監(jiān)督保障機制。同時，通過社會保障改革與制度建設，還需要加快推進公共財政、公共衛(wèi)生體系的建設，以及促進慈善公益事業(yè)和社會福利社會化的發(fā)展步伐。

五是突出重點，促使有關社會保障制度逐漸走向定型?！笆晃濉逼陂g畢竟只有5年時間，而社會保障改革與制度建設的任務十分繁重，雖然要全方位推進，但“十一五”期間的任務仍然應當突出重點，促使有關社會保障制度走向定型。換言之，就是真正結束改革試驗而真正讓一些社會保障制度定型下來。我個人的判斷是，最低生活保障制度將沿著城鄉(xiāng)一體化的方面走向定型發(fā)展，失業(yè)保險與工傷保險制度經(jīng)過改進也可以進入定型發(fā)展階段，基本養(yǎng)老保險制度在落實國務院下發(fā)的38號文件精神條件下再進一步統(tǒng)一社會統(tǒng)籌部分的繳費比率和提高統(tǒng)籌層次，也可以走向定型階段，醫(yī)療保險制度還需要做較大的改進。國家財政對社會保障所承擔的責任也可能在“十一五”期間基本定型，企業(yè)年金、慈善事業(yè)等補充保障機制亦將步人相對定型的發(fā)展階段。因此，“十一五”期間是我國社會保障改革與制度建設逐漸走向定型的階段，也是我國社會保障改革真正進入建設新制度的關鍵時期。應當肯定的一個目標是，到2020年時，一個能夠滿足全體國民基本社會保障需求的健全的社會保障體系必定得到確立，而2010年將是一個具有重要意義的指標性年份。

總體而言，“十一五”期間要求我們充分認識到滿足人民群眾的社會保障需求對保持我國國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長和整個社會健康有序進步的必要性、重要性與緊迫性，在科學發(fā)展觀的指導下，按照構建和諧社會的總體要求，全面統(tǒng)籌和全方位地推進社會保障改革與制度建設，并盡可能地促使社會保障制度走向定型。從城鎮(zhèn)社會保障改革到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進社會保障，從改革試點走向制度定型，從政策主導走向法制規(guī)范，將是“十一五”期間社會保障制度建設的重要特點。