每年春節(jié)前，深圳市都會掀起一股農(nóng)民工退保潮。2007年深圳共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，而退保的人數(shù)竟然高達83萬人。

農(nóng)民工退保是一種無奈選擇。表面上看，是因為養(yǎng)老保險屬于“地方糧票”，無法在全國“通存通兌”，而其背后的實質(zhì)問題，則正如中國社科院研究所研究員唐鈞所說，是“地方利益”在作怪。深圳市2007年退保83萬人，即使按最低工資800元計算，企業(yè)每年為每個職工繳納的養(yǎng)老保險也接近1000元，即使每個退保人平均只繳了一年保險，也意味著一年里退保人就把8億多元貢獻給了地方社保。

深圳如此，全國其他地方亦如此。各地政府對于農(nóng)民工退保，大開綠燈，積極性很高，而對于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接，則有抵觸意識，設(shè)定了很高的門檻。實際上，我們沒法指責(zé)這種地方保護主義思維，地方政府部門確有難處，而且，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)涉及地方政策的銜接問題，并非某一地政府就可以解決。

我國人口頻繁流動始于上世紀80年代，而令人費解的是，養(yǎng)老保險“地方統(tǒng)籌”政策的依據(jù)——《社會保險費征繳暫行條例》是1999年制定發(fā)布的。這個時候，人口頻繁流動早已是不可阻擋的社會潮流，人們對此早已有了清醒的認識，而此時出臺的法規(guī)卻沒有充分考慮到這種現(xiàn)實，仍秉承著計劃時代的思維，致使建立在這部法規(guī)基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險“地方統(tǒng)籌”政策，從一開始實施就遭遇尷尬。這與其說是一種“立法缺陷”，不如說這是一種“觀賞性立法”——更注重將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險體系的“觀賞性”，而忽視了這種“納入”是否能真正給農(nóng)民工帶來好處。