（二）農(nóng)村家庭、集體和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老功能減弱

1．家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題，一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。1982年到1990年兩次普查之間，農(nóng)村家庭戶規(guī)模從4．3人／戶降到3．97人／戶，到1995年降到3．9人／戶，2000年為3．44人／戶。家庭戶平均規(guī)模的縮小，加上完全核心家庭的增多，導(dǎo)致農(nóng)村純老年戶不斷增加，使得農(nóng)村父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老父和老母；同時(shí)，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長(zhǎng)、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極贍養(yǎng)老人的增加。

2．集體養(yǎng)老保障功能弱化。集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國(guó)各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性直接影響了集體養(yǎng)老的普及和規(guī)模化發(fā)展。從目前的情況看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的迅速變化，集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)民養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式。

3．儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障功能不足。依靠平時(shí)的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。在農(nóng)村，有不少的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為有錢才是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。但是，多數(shù)老年人的創(chuàng)收能力畢竟有限，同時(shí)儲(chǔ)蓄的低利率和通膨風(fēng)險(xiǎn)以及生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)的快速增長(zhǎng)，使得主要依靠?jī)?chǔ)蓄養(yǎng)老已無法從根本上解決問題。

（三）加快建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要方向

在農(nóng)村社會(huì)加速變化的形勢(shì)下，現(xiàn)行農(nóng)村以自我服務(wù)和家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式難以適應(yīng)發(fā)展的需要。一是在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的形勢(shì)下，農(nóng)村的老齡人缺乏養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是即使在家庭養(yǎng)老仍然發(fā)揮重要作用的情況下，其功能也將削弱。子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老存在分離的趨勢(shì)。兩個(gè)因素在農(nóng)村正在逐漸突出：第一，年輕人和老年人兩代人的居住偏好不同。現(xiàn)代人特別是青年人喜歡分開過，是時(shí)尚，也可以說是人的現(xiàn)代性的一種表現(xiàn)。而老人方面，也有圖清靜、少麻煩、想分開過的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，兩代人只好分居兩地。三是即使具有了貨幣收入對(duì)于養(yǎng)老需求也還不夠。對(duì)于一個(gè)沒有生活能力或者生活能力很低的老人來說，僅有錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了自我服務(wù)和家庭成員的服務(wù)外，還需要有社會(huì)化服務(wù)。

二、我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與問題

農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人、單位和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度，它是農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。但作為一種現(xiàn)代社會(huì)制度，其產(chǎn)生和發(fā)展依賴于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，同時(shí)也有一個(gè)不斷探索、改革和不斷完善的過程。我國(guó)在探索建立這一制度的過程中做出了巨大了努力，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制和其他多方面的原因，至今仍處于早期試點(diǎn)的發(fā)展體制階段，沒有取得重大突破，尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步于上個(gè)世紀(jì)80年代。到目前為止熍┐逕緇嵫老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)探索已有20多年的歷史。這段探索歷史可以大體劃分為四個(gè)階段第一階段是1986～1992年熚早期試點(diǎn)階段。第二階段是1992～1998年熚早期試點(diǎn)推廣階段。第三階段是1998年以后進(jìn)入早期試點(diǎn)衰退階段。第四個(gè)階段是2003年以后開始進(jìn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探索試點(diǎn)階段。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極工作，在加大政府引導(dǎo)和支持力度、擴(kuò)大覆蓋范圍、創(chuàng)新制度模式、建立調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制、防范基金風(fēng)險(xiǎn)等方面取得了一定的突破和進(jìn)展。

（一）現(xiàn)狀與問題

1．早期農(nóng)保制度建設(shè)自1998年進(jìn)入第三階段以后陷入僵局，至今沒有實(shí)現(xiàn)大的突破。到目前為止，全國(guó)已有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1900個(gè)縣熓小⑶、旗牪煌程度地開展了農(nóng)保工作，5442萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金310億元，有301萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。這些農(nóng)?？傮w上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)。早期農(nóng)保試點(diǎn)工作不成功，陷入僵局。