23日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，在討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿時(shí)，提出要大幅度提高社會(huì)保障水平。聯(lián)系到日前舉行的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障部工作會(huì)議，提出在2009年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，2012年完成全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)，這是一個(gè)非常及時(shí)的決斷。

社保是一個(gè)國(guó)家根本的福利制度。當(dāng)年“羅斯福新政”就因?yàn)榻⒘松绫Ｖ贫龋姑绹?guó)人民在大蕭條中保持了樂(lè)觀的心態(tài)，從而最終戰(zhàn)勝了困難，恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)。今天，我們同樣面臨經(jīng)濟(jì)陷入困境，而社會(huì)保障制度的作用，就是在困難時(shí)，保障人們的基本生活，給人們以信心。但是，社會(huì)保障要發(fā)揮這個(gè)作用，前提是其本身必須是完善的。如果存在很大漏洞，則不僅可能實(shí)現(xiàn)不了其保障功能，反而會(huì)助長(zhǎng)一個(gè)社會(huì)的貧富差距，放大業(yè)已存在的社會(huì)弊病。

社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，其中對(duì)社會(huì)起重要作用的是社會(huì)保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為人詬病的，主要有城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度分割；城鎮(zhèn)養(yǎng)老統(tǒng)籌層級(jí)過(guò)低，不能自由轉(zhuǎn)移；農(nóng)民工參保繳費(fèi)比率過(guò)高，不能與城鎮(zhèn)職工享有同等養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益等。有鑒于此，社會(huì)早就呼吁改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而眼下的經(jīng)濟(jì)不景氣，恰恰是推動(dòng)改革的一個(gè)極好契機(jī)。

改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是提高統(tǒng)籌層級(jí)，盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“全覆蓋”。對(duì)此，人們沒(méi)有多大分歧，分歧在于如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“全覆蓋”。一種盛行的觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于各地區(qū)的居民收入水平差距很大，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)模式、費(fèi)率水平等又相差甚遠(yuǎn)，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)普遍擔(dān)心，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌之后會(huì)導(dǎo)致本地居民養(yǎng)老待遇水平降低，以及省級(jí)統(tǒng)籌還未全面推行，而這是實(shí)現(xiàn)省與省之間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的基礎(chǔ)所在等。因此，當(dāng)前不宜提高統(tǒng)籌層級(jí)，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，也應(yīng)等這些問(wèn)題基本解決后再推進(jìn)，而且，全國(guó)統(tǒng)籌也是在維持現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不變的情況下，為“農(nóng)民工”和“農(nóng)民”分別建立獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

在我看來(lái)，這些問(wèn)題并不構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的必要條件。因?yàn)榻y(tǒng)籌層次過(guò)低影響了統(tǒng)籌效果的發(fā)揮和勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)，使得保險(xiǎn)的共濟(jì)功能無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，所以每年在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就大量出現(xiàn)農(nóng)民工“退保”現(xiàn)象。假如全國(guó)統(tǒng)籌受制于上述因素的話，那么，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)也不可能，因?yàn)橥瑯拥膯?wèn)題在省內(nèi)也存在。我國(guó)的許多省份，即使是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，也存在收入和繳費(fèi)模式、費(fèi)率水平的差距問(wèn)題。但據(jù)人保部統(tǒng)計(jì)，截止到去年底，全國(guó)共有17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，既然過(guò)半省份能夠做到這點(diǎn)，其他省份為什么做不到呢？

事實(shí)上，根據(jù)鄭秉文等社保專家的研究，從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，只要在繳費(fèi)和受益之間建立起密切的精算關(guān)系，就能在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下建立起統(tǒng)籌城市居民和農(nóng)民的 “大一統(tǒng)”社保制度。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵不是有沒(méi)有困難，而是對(duì)社保全國(guó)統(tǒng)籌是否有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，以及能否克服地方利益。目前一些地方，包括某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，社保還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌的層次，這是不應(yīng)該的。

只要我們解決了認(rèn)識(shí)問(wèn)題，完全可以在進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌的同時(shí)，逐步建立向全國(guó)統(tǒng)籌的一些過(guò)渡條件。比如，將現(xiàn)有的低水平保障力爭(zhēng)做到全覆蓋，至少應(yīng)將1億的農(nóng)民工包括進(jìn)去。另外，社?；鸬娜笨谝部赏ㄟ^(guò)調(diào)整中央財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，或動(dòng)用部分外儲(chǔ)，或通過(guò)發(fā)行彩票、提取國(guó)有資產(chǎn)收益等辦法來(lái)解決。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，中央應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任，如果跨省轉(zhuǎn)移完全由地方來(lái)承擔(dān)成本，要做到全國(guó)統(tǒng)籌是不可能的。

社保關(guān)系到全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，也有助于我們盡早走出經(jīng)濟(jì)困境。因此，對(duì)社保實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌我們要有緊迫感，步子可以適當(dāng)更快一點(diǎn)。事實(shí)上，無(wú)論在省級(jí)范圍還是在全國(guó)范圍，統(tǒng)籌社保并不存在技術(shù)上的困難。