每個保障對象享受的社會保障資金最高限度不能超過國家參照經(jīng)濟發(fā)展水平制定的補貼目標，實際享受的補貼應該是家庭支付能力和社會補貼標準之間的差額。我們把這種社會保障金的分配原則稱為目標補貼。與定額補貼不同，目標補貼是差額補貼，需要補貼多少就補貼多少。這就同商業(yè)保險、社會福利、社會救濟在分配制度上劃清了界限。目標補貼實際上是在按要素分配基礎上的一種特殊的按需分配方式，是社會主義生產(chǎn)方式的本質規(guī)定性。

目前，我國正在構建的社會保障體制是一個理論含混，操作復雜、成本高昂，長期不能到位，家庭保障、商業(yè)保險多頭占用資金，潛伏著巨大的現(xiàn)值和未來值矛盾的混亂體系。我們應該建立納入財政預算、全覆蓋率、高保障度，目標補貼、全國統(tǒng)一的社會保障體制。我國社會保障體制的設計，應該理論徹底，操作簡便，一步到位。

財政預算

在直接生產(chǎn)過程，市場經(jīng)濟的資本主義階段和社會主義階段都實行按要素分配原則，所以這兩個階段都必須經(jīng)過社會再分配建立社會保障制度，來維持勞資矛盾的同一性即和諧性。市場經(jīng)濟之所以能夠從私人資本主義階段轉變?yōu)樯鐣髁x階段，形成性質根本不同的兩種生產(chǎn)方式、兩種社會制度，是由于市場經(jīng)濟的基本矛盾即私人占有和生產(chǎn)社會化矛盾的主次矛盾方面的地位發(fā)生了根本的變化，生產(chǎn)社會化成為矛盾的主要方面。從而，作為社會保障資金來源的再分配對象也隨之發(fā)生了根本變化，從來源于必要勞動創(chuàng)造的價值V的轉化形態(tài)勞動力價格的扣除或工資稅，轉變?yōu)閬碓从谑Ｓ鄤趧觿?chuàng)造的價值M的轉化形態(tài)所得稅和遺產(chǎn)稅。市場經(jīng)濟的保障制度從市場化的商業(yè)保險轉化為公共品，轉化為真正的社會保障。保障資金的來源不同，不是操作的技術路線的差異，而是兩種生產(chǎn)方式、兩種社會制度的差異。因而兩種保障制度的選擇，兩種資金來源的選擇，實際上是兩種社會制度的選擇。對此，我們不能掉以輕心。

資本主義和社會主義市場經(jīng)濟的根本區(qū)別不在直接生產(chǎn)過程，而在社會生產(chǎn)總過程，不在于生產(chǎn)剩余價值，而在于剩余價值歸誰所有。資本主義是剩余價值大部分歸資本家所有的主義，社會主義是剩余價值的大部分歸社會占有的主義。由于在社會總資本中國有資本和大企業(yè)資本占了大多數(shù)，我國剩余價值大部分歸社會占有的條件已經(jīng)成熟。社會主義市場經(jīng)濟再分配的對象就不應該是一般收入，而是資本收入毛利潤M，納稅人應該是利潤的獲得者，而不是工資收入者。社會保障的資金來源是資本收入M意義上的所得稅，而不是勞動收入V意義上的所得稅。我國目前80%的個人所得稅來源于工薪階層的勞動收入，這種反方向調(diào)節(jié)，帶有明顯的“殺貧濟富”性質，必須迅速糾正。

我們應該明確，社會主義的社會保障，是全社會當年必須耗費的市場經(jīng)濟運行的公共成本，是政府應該提供的一種特殊公共品，是全社會勞動力商品的維護費用。所以，我國的社會保障資金必須納入財政預算，作為當年中央政府財政必須保障的第一預算開支，這個費用不足，其他一切免談。既不要個人賬戶，也不要社會賬戶，更沒有必要設立基金，現(xiàn)收現(xiàn)付，當年的錢養(yǎng)當年的人，不必擔心現(xiàn)值和未來值的矛盾。從理論上說，社會保障資金的來源

應該是資產(chǎn)稅，是社會總資本收入的一部分。既然納入財政預算，不設專項基金，也就沒有必要設立專項的社會保障稅，從資產(chǎn)稅、所得稅和遺產(chǎn)稅的總財政收入中劃撥當年需要的額度，需要多少劃撥多少。鑒于目前改革之前的社會保障資金都混入國有資產(chǎn)的總盤子中。