三、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)與思路

(一)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)勢在必行

建立農(nóng)村社會保障體系，為農(nóng)民提供基本的社會保障，是世界各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。在我國，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度不僅完全必要，而且十分緊迫。

其一，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。要實現(xiàn)建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，城鎮(zhèn)人口的比重必須有較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別必須逐步減小，社會保障體系應(yīng)當(dāng)比較健全，人民過上更加盲足的生活。而保障農(nóng)民的基本生活、促進(jìn)農(nóng)民的健康是小康社會的基本前提。

其二，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。建立農(nóng)村社會保險制度，用現(xiàn)代社會保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障，完善農(nóng)民的城鎮(zhèn)化進(jìn)入機(jī)制，有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從根本上化解人多地少的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

其三，是應(yīng)對人口老齡化和保證計劃生育國策可持續(xù)性的客觀需要。由于農(nóng)村人口的嚴(yán)重老齡化和家庭結(jié)構(gòu)的變遷，農(nóng)民家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能已嚴(yán)重削弱，農(nóng)民迫切需要從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。據(jù)北京市大興區(qū)有關(guān)部門2003年5月對不同類型的201個農(nóng)戶進(jìn)行的問卷調(diào)查，71%的被調(diào)查對象認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老方式應(yīng)由家庭養(yǎng)老逐步向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險過渡。另一方面，如不及時為計劃生育農(nóng)民提供基本的社會保障，計劃生育政策將很難得到廣大農(nóng)民的支持，政策實施也將難以為繼。

其四，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入一個關(guān)鍵階段，人均GDP突破1000美元大關(guān)。如果占人口多數(shù)的農(nóng)民長期收入低下，基本物質(zhì)需要得不到滿足和保障，國內(nèi)市場就難以進(jìn)一步拓展和啟動，最終必將制約整個國家經(jīng)濟(jì)增長的潛力和水平

(二)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)

按照全面建設(shè)小康社會和我國社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)既要考慮到需要與可能，循序漸進(jìn)，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國一體化的現(xiàn)代社會保障制度。針對我國農(nóng)村發(fā)展的不平衡性、收入水平的較大差異性以及單一層次的社會保障很難照顧到各方面要求的實際，必須建立以基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次，低水平(保險待遇）。