城市流動群體尤其是城市農(nóng)民工的保障問題一直以來都是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。以前的辦法是要么將其納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系，要么將其置身體系之外而毫無保障。事實(shí)上在實(shí)踐中這一群體的絕大多數(shù)沒有進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系。能否針對該群體的特殊性為其建立一種專門的社會保險(xiǎn)?上海市于 2002年9月1日出臺了《上海市外來從業(yè)人員綜合社會保險(xiǎn)暫行辦法》，建立起專門針對外來從業(yè)人員的綜合社會保險(xiǎn)制度(業(yè)界一般將其簡稱“綜合保險(xiǎn)”或“綜保”)。2003年3月 1日成都市政府頒布了《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險(xiǎn)暫行辦法》，對在蓉打工的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員即農(nóng)民工執(zhí)行綜合社會保險(xiǎn)的參保辦法。目前全國推行綜合社會保險(xiǎn)的城市僅上海與成都兩市，大連市已經(jīng)完成調(diào)研，準(zhǔn)備推行該制度。其他不少城市正在觀望中。

上海市綜合社會保險(xiǎn)的對象是外來從業(yè)人員：“使用外來從業(yè)人員的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)(包括外地施工企業(yè))、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其使用的外來從業(yè)人員和無單位的外來從業(yè)人員”，即非上海常住戶籍的從業(yè)人員，自然也包括外地城鎮(zhèn)戶籍在滬工作的人員。例如一位北京戶籍的人士在上海工作而沒有取得上海戶籍，那么該人士需要加入綜合社會保險(xiǎn)。不過該群體的主體仍然是外來農(nóng)民工。上海本地的農(nóng)民工是否需要納入綜合社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍?上海本地農(nóng)民有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(上海人將其簡稱為“農(nóng)保”)和小城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)(簡稱“鎮(zhèn)?！?，家政從業(yè)人員也有專門的政策，故上海本地農(nóng)民不需要加入綜合社會保險(xiǎn)。成都市綜合社會保險(xiǎn)的對象為本市轄區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和與之形成勞動關(guān)系的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員以及無單位的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員，但排除了從事家政服務(wù)和農(nóng)業(yè)勞動的勞動力。將對象限定為進(jìn)城務(wù)工人員，即農(nóng)民工，成都本地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者自然也被覆蓋其中。外地城鎮(zhèn)戶籍來蓉工作人員則參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)系統(tǒng)?？梢娚虾Ｅc成都綜合社會保險(xiǎn)的參保對象盡管都是城市流動性較強(qiáng)的群體(主要是農(nóng)民工)，但兩者存在明顯的區(qū)別。上海的綜合社會保險(xiǎn)對外地城鎮(zhèn)戶籍在滬打工人員不利，因?yàn)榫C合保險(xiǎn)的待遇較城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)低，且兩者不能銜接，故招致詬病甚多。成都綜合社會保險(xiǎn)是在參考上海有關(guān)辦法基礎(chǔ)上制定的，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)與綜合社會保險(xiǎn)在成都市可以對接。