各類社會(huì)保障資金，是億萬(wàn)公眾的“保命錢”，嚴(yán)格按相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理，是政府和社會(huì)各界的共同要求。然而，違規(guī)提取管理費(fèi)，違規(guī)挪用資金，違規(guī)出借資金，有的社保資金未納入財(cái)政專項(xiàng)管理等問(wèn)題，時(shí)有所聞。

針對(duì)上述問(wèn)題，從中央到地方各級(jí)勞動(dòng)保障部門，均在不斷完善社保資金管理措施。事實(shí)表明，只要各級(jí)政府嚴(yán)把監(jiān)督、審核關(guān)，確保社保資金征收、管理、使用按章辦事，應(yīng)當(dāng)可以杜絕許多違規(guī)情況，有效防止擠占、挪用或違規(guī)出借社保資金。

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，社會(huì)保障體系改革起步雖晚，但資金規(guī)模卻不斷壯大。2000年8月國(guó)務(wù)院決定建立全國(guó)社會(huì)保障基金，以籌集和積累社保資金，到2005年底全國(guó)社保基金資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2010.2億元，同時(shí)各類地方社?；鹨惭杆侔l(fā)展起來(lái)。世界銀行預(yù)測(cè)稱，到2030年，中國(guó)社保基金總額將高達(dá)1.8萬(wàn)億美元。

如此巨額的社保資金，如何規(guī)范管理自然是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。如果說(shuō)，近6年來(lái)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)已開始走上嚴(yán)格、規(guī)范管理的軌道，那么各類地方社保基金的規(guī)范管理，則還處于探索之中，近年來(lái)暴露出的問(wèn)題不少，表明相關(guān)管理體系需要完善的地方還有很多。

根據(jù)中央的要求，有效管理社保資金，就是要在確保其安全的情況下實(shí)現(xiàn)保值增值。這包含了兩個(gè)層面的要求：其一是確保安全，不能違規(guī)挪用、出借、擠占社保資金；其二是要保值增值，因此必須進(jìn)行妥善的投資運(yùn)營(yíng)。從幾年來(lái)社保資金管理情況看，上述兩個(gè)層面都存在不少問(wèn)題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，這些問(wèn)題所暴露出的管理漏洞，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)各方高度重視

出現(xiàn)第一個(gè)層面的問(wèn)題，主要是社保資金管理的一些基本規(guī)范不夠健全，相關(guān)法律制度建設(shè)相對(duì)滯后。特別是在一些地方的社保資金管理，實(shí)際上受到的政府和公眾監(jiān)督均不夠，因此給那些具體的社保資金管理者以可乘之機(jī)，違規(guī)挪用、出借、擠占資金的情況不時(shí)出現(xiàn)。要解決這類問(wèn)題，關(guān)鍵是規(guī)范法律制度，嚴(yán)格監(jiān)督社保資金管理，讓公眾有更大知情權(quán)。

更復(fù)雜的則是上述第二個(gè)層面的問(wèn)題，即如何拓展投資渠道、改善投資運(yùn)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)保值增值。從世界各國(guó)情況來(lái)看，社保資金的特殊屬性，決定了其投資運(yùn)營(yíng)必然是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心就是要準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)與收益的關(guān)系。具體到中國(guó)近幾年來(lái)的實(shí)踐，現(xiàn)行制度模式的一些可商榷處，在相當(dāng)程度上影響了社保資金的投資運(yùn)營(yíng)管理。

從理念上說(shuō)，社保資金的投資運(yùn)營(yíng)關(guān)系億萬(wàn)公眾切身利益，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，應(yīng)始終遵循“安全、誠(chéng)信、規(guī)范、效益、創(chuàng)新”的理念。全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)就明確提出，“安全至上、控制風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)、提高收益”是其投資方針，以此為原則指導(dǎo)，才能不斷建立和完善社?；鹜顿Y管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資運(yùn)營(yíng)效績(jī)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理中碰到的問(wèn)題，恰恰出在現(xiàn)行制度模式的可商榷之處上。權(quán)威人士分析指出，有關(guān)各方的權(quán)責(zé)有待分明，如果權(quán)責(zé)模糊，只會(huì)造成加強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)管理的制度依據(jù)不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們需要著眼于確保資金安全和保值增值的根本目標(biāo)，厘定社保資金管理者的運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)界限，建立相關(guān)的問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，以督促這些直接管理者更好地履行職責(zé)。

還可以商榷的，就是我們的監(jiān)管方式。國(guó)際上社保資金監(jiān)管，一是限量監(jiān)管，二是“謹(jǐn)慎人”規(guī)則。中國(guó)一直采用限量監(jiān)管，即對(duì)社保資金投資品種及投資規(guī)模比例予以限制。這當(dāng)然便于監(jiān)管部門操作，但也容易忽視資產(chǎn)多樣化對(duì)減少組合風(fēng)險(xiǎn)的作用。

中國(guó)的種種現(xiàn)實(shí)情況表明，我們的社保資金管理顯然處于初級(jí)階段。社保資金管理者有使其保值增值的責(zé)任，但當(dāng)務(wù)之急還應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大社保資金來(lái)源，搞好投資運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理，確保社保資金安全，無(wú)論進(jìn)入國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)還是進(jìn)行海外投資，都要注意控制風(fēng)險(xiǎn)。