在中央和地方財政注入巨資彌補歷史“欠賬”的同時，社會保險基金尤其是養(yǎng)老基金巨額結存卻不斷膨脹，萬億基金面臨貶值壓力

6月12日，人力資源和社會保障部在其網站上公布2007年全國社會保險情況的統(tǒng)計數據。截至2007年末，全國五項社會保險基金累計結存額總計已超過1萬億元。

數據顯示，全國僅養(yǎng)老保險一項，歷年累計結存額高達7391億元，其中2007年結存1869億元。2007年，全國養(yǎng)老保險基金收入7834億元，比上年增長24.2%；基金支出5965億元，比上年增長21.8%。

此外，截至2007年末，全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金累計結存2441億元；失業(yè)保險基金累計結存979億元；工傷保險基金累計結存262億元，儲備金結存33億元；生育保險基金累計結存127億元。五險匯總，2007年年末全國社保基金總計累計結余額達10254億元。

萬億結存由來

《財經》記者了解到，其中巨額結存主要來源為東南部沿海發(fā)達省市，其中尤以廣東省為代表。而對于中西部各省市區(qū)而言，雖然近年基金收入有所增長，但結存數額仍相對偏少。以養(yǎng)老保險基金為例，個別省份仍需要中央、地方兩級財政的支持以確保當年發(fā)放。

據人力資源和社會保障部有關人士向《財經》記者介紹，之所以產生如此巨額的社會保險基金結存，一方面得益于各地的經濟增長，另一方面，在很大程度上與近年來社保部門力推的征繳“擴面”有關。由此，各地社保部門不斷擴大社?；鹫骼U的范圍，參保人數每年都有穩(wěn)定的增長。其中，僅養(yǎng)老保險參保人數每年增長上千萬人。

不過，該人士也表示，按目前進展，繼續(xù)“擴面”的空間已經十分有限，“各地有能力參保的企業(yè)基本已經納入社保范疇，此外，一些自由職業(yè)者、個體經營者或者農民工等，是否參保仍根據自愿原則，若無新的鼓勵政策，很難全部納入社保體系?！?/p>

他還解釋，對于廣東而言，社保基金的巨額結余也與當地人口結構有關。例如，深圳的結存額在廣東省內相當高，約有數百億元。之所以如此，很大程度上是因為深圳人口總體年齡較為年輕，“繳費的人多，領錢的人少”，未來隨著人口總體年齡的增長，基金的結構還會發(fā)生變化。

同時，廣東等地大量農民工也被納入社保范疇，由于社保不能異地轉移，導致大量農民工退保。但退保后，農民工只能帶走屬于個人賬戶的基金，統(tǒng)籌賬戶基金雖名義上是企業(yè)為農民工所繳納的，但并不能劃歸個人，只能仍留在參保地。這也構成當地社保基金結存額大幅增加的一個重要原因。

更值得關注的是，還有學者分析，我國社保繳費率，尤其是養(yǎng)老保險的繳費率與國際水平相比偏高。近年來，隨著各地收入水平的提升，社保部門也在不斷提高參保人員的待遇水平，但相對于繳費水平而言仍顯不足。這在某種程度上致使社?；鸫罅拷Y存。尤其對于東部發(fā)達省份而言，當地工資水平較高，且退休人員待遇的絕對值也相應較高，但其養(yǎng)老金水平占當地社會平均工資的比例(替代率)卻往往低于中西部省份。

制度隱憂

除此之外，在某些業(yè)內專家看來，社?；鸾Y存額膨脹的同時，問題也在不斷積累。

事實上，我國社會保險基金實行嚴格的管理辦法，為保證基金安全，投資方式只允許存銀行、買國債。隨著CPI指數的一路走高，萬億資金其實更像一個“燙手山芋”，很難避免巨大的貶值壓力。

與此同時，上世紀90年代初，我國對養(yǎng)老保險制度實行轉軌。轉軌前參加工作的“老人”和“中人”并無繳費積累，而國家財政又未能一次性對其做出補償，加之老齡化加劇，對“老人”和“中人”形成了巨額的歷史欠賬。社保部門針對這些歷史欠賬，一方面通過偏高的繳費率轉嫁到了企業(yè)和正在工作的年輕一代頭上，另一方面還動用了轉軌后新一代人繳納的“個人賬戶”基金，以保證當期的養(yǎng)老金發(fā)放，使得轉軌后“個人賬戶”有名無實，實為空賬。

為消除空賬，償還歷史欠賬，本世紀初以來，中央和地方財政共同注資，展開了做實“個人賬戶”的國家試點。到去年為止，原勞動和社會保障部、財政部下發(fā)了進一步擴大做實個人賬戶試點的文件，明確了江蘇、浙江等省份可依靠自身能力開展做實個人賬戶試點。截至2007年末，相繼參與試點的遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆11省市區(qū)，共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金786億元，比上年末增加301億元。

從統(tǒng)計數據看，各地基金收支狀況已比轉軌之初改善良多，基金不斷結余。一些專家透露，各地本可借此加大做實個人賬戶試點的力度，但由于個人賬戶做實后，國家并沒有出臺相應的投資管理辦法，從保值增值的意義上來說，做實與否差別不大，反而又增添了管理賬戶的巨大麻煩，地方政府并沒有積極性。況且，做實賬戶還需要地方財政大量注資，這對于各地方政府而言，也是一個不小的“負擔”，因此一些地方政府寧愿大量基金沉淀下來。

此外，全國總體基金結余雖多，但各行政區(qū)苦樂不均，結構很不平衡。各地基金實際上仍掌握在各地方政府手中，中央政府并不能直接調用。一些比較落后的省份仍需要財政轉移支付保證當年養(yǎng)老基金的發(fā)放。目前，全國各地社保養(yǎng)老基金省級統(tǒng)籌進展緩慢，截止2007年底，全國僅有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆13個省市區(qū)實現了省級統(tǒng)籌，其他省區(qū)市仍在探索和觀望，中央統(tǒng)籌更遙遙無期。

由此，在中央和地方財政注入巨資彌補“欠賬”的同時，社會保險基金，尤其是養(yǎng)老基金的巨額結存卻又不斷膨脹。巨額空賬和基金結余并存，巨大反差令人深思。