當(dāng)土地已經(jīng)不再是賴以生存的唯一依靠時，“城鎮(zhèn)居民”身份的光環(huán)照亮了成都周邊所有農(nóng)民對未來的期望，“城市化”正成為成都市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌革的著力點(diǎn)。

但是進(jìn)城農(nóng)民面臨的社保銜接、入戶城市以及如何充分就業(yè)和獲得住房保障，一直是成都面臨的重大棘手問題。

這一問題，有望被突破。4月11日，成都市政府發(fā)布《促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的意見》(以下簡稱《意見》)。成都市委副秘書長、市委統(tǒng)籌委主任付毅說，《意見》的實(shí)施，是推進(jìn)成都“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重要舉措，也是解決“三農(nóng)”問題的改革探索。

“促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變是‘成都試驗(yàn)區(qū)’建設(shè)的重要任務(wù)，對促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，具有重大的意義。”成都市統(tǒng)籌委副主任陳紹充在接受記者采訪時說，“這次出臺的改革配套措施，是和現(xiàn)在正在進(jìn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革緊密相連，如果說產(chǎn)權(quán)制度改革是在推，那么這次出臺的政策就是在拉?！?/p>

陳所說的“推”是指：通過讓進(jìn)城務(wù)工勞動者自愿放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，或者通過土地流轉(zhuǎn)將土地轉(zhuǎn)租，使得農(nóng)民具有了進(jìn)城的“前提”?！袄笔侵福和ㄟ^在勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)以及戶籍制度改革方面的突破，讓農(nóng)民具有進(jìn)城的“保障”。

“讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正意義上的自由遷徙?！背啥际泄簿指本珠L何健生這樣評價(jià)

城鄉(xiāng)重點(diǎn)社會保障實(shí)現(xiàn)銜接

“這次我們一是主要完善了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者的社會保險(xiǎn)的對接；二是做好了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者隨同進(jìn)城的家庭成員的社會保險(xiǎn)的銜接?！背啥际袆趧颖Ｕ暇志珠L張小江在會上說。

成都市逐漸建立起較為完備的社保體系是從2003年開始的。

2003年初，成都為農(nóng)民工專門推出了“農(nóng)民工綜合社會保險(xiǎn)”，包括工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等三大塊，交費(fèi)比較低，但是享受與城鎮(zhèn)職工一樣的待遇。

2004年初，針對征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動人口，成都推出“失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)”，提供養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

2006年，成都開始在金牛區(qū)、金堂、雙流三地試點(diǎn)“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)”。這項(xiàng)險(xiǎn)種專門針對城鎮(zhèn)低收入人群。

2007年初，尚未失地農(nóng)民開始參加“新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

但是問題也隨之涌現(xiàn)：在如此眾多的險(xiǎn)種和龐大的社保體系間，當(dāng)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變時涉及到的銜接問題，似乎從來就沒有解決。

“既然建立起了這么龐大的體系，那么體系之間相互銜接的環(huán)節(jié)就一定要打通，否則，就將導(dǎo)致一個失敗的結(jié)果，并且造成一種新的社會不公?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副教授胡務(wù)說。

綜合這次的《意見》，有如下幾點(diǎn)突破：參加綜合社會保險(xiǎn)的非城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)后，可以參照《四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇(每月295.75元)；參加綜合社會保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者因患病住院后的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，改按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法執(zhí)行；為了鼓勵用人單位為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者辦理城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，政府按社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的4.5%給予用人單位三年的社保補(bǔ)貼；對于綜合保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為基本社會保險(xiǎn)的，政府按照社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的6%給予用人單位三年的社保補(bǔ)貼；隨同進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者進(jìn)城居住的農(nóng)村家庭成員，可以繼續(xù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)。

“綜合社保中的老年補(bǔ)貼完全是靠個人賬戶積累，幾乎沒有統(tǒng)籌的部分，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)則采用統(tǒng)賬模式。所以，如果一次性戶籍轉(zhuǎn)化的數(shù)量很大，那么因?yàn)榫C合社保中的老年補(bǔ)貼缺乏基金的積累，基金支付的風(fēng)險(xiǎn)很大，所以一般而言，轉(zhuǎn)化之后的賬戶中，養(yǎng)老這一塊，要么就干脆沒有，要么就很少?！焙鷦?wù)說，“而政府此次給予用人單位三年的社保補(bǔ)貼，是一個進(jìn)步，對于解決基金難題是一個突破。”

根據(jù)胡務(wù)的介紹，在全國其它城市，農(nóng)村勞動者因病住院，醫(yī)療費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般都有1/2或者1/3的“打折”。

“但是，這次成都市出臺的《意見》，讓農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工擁有了相同標(biāo)準(zhǔn)的基本醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，這不得不說是一個進(jìn)步。”

在住房保障方面，《意見》也有亮點(diǎn)，即建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者住房公積金制度。

“在標(biāo)準(zhǔn)程序方面，和城鎮(zhèn)職工一樣，而且更優(yōu)惠，城鎮(zhèn)職工的住房公積金只能用來購買房屋，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者在租房過程中也可以使用?！背啥际蟹抗芫指本珠L宋學(xué)明為記者解讀該項(xiàng)政策

另外，只要連續(xù)繳納綜合社會保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)兩年以上，首次在城鎮(zhèn)購買住房的，可享受申購經(jīng)濟(jì)適用住房或者限價(jià)商品房的政策。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者的政策性安居住房，以低于經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格向已有償轉(zhuǎn)讓或已經(jīng)退出農(nóng)村宅基地和房屋的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者定向銷售。

戶籍改革：突破“城市病”障礙

《意見》另外一個最大的看點(diǎn)，是戶籍制度改革。

自上世紀(jì)90年代起，全國部分省市開始漸進(jìn)推行戶籍改革，放寬城市準(zhǔn)入門檻。但由于基本屬“單兵突圍”，相關(guān)配套政策沒有跟進(jìn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)成居民后還是享受不了相應(yīng)的待遇，戶籍改革普遍陷入“深水區(qū)”。

本來人口規(guī)模已位居全國城市第四位的成都，戶籍制度改革更面臨挑戰(zhàn)。成都市委副秘書長金嘉祥說：“要讓農(nóng)民跟市民一個樣，首先要突破城鄉(xiāng)‘二元結(jié)構(gòu)’體制?！倍鴳艏畣栴}，則是一個非常典型的問題。

以往，成都農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中主要分3種類型：在5個中心城區(qū)建設(shè)完全與城市接軌的農(nóng)民新居工程；在郊區(qū)以重點(diǎn)鎮(zhèn)為主推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分；在邊遠(yuǎn)丘區(qū)山區(qū)，根據(jù)區(qū)情適度引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。

結(jié)合城鄉(xiāng)一體化舉措，成都的戶改新政重在解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后農(nóng)民的后顧之憂，防止“城市病”。

2006年10月，成都市出臺了《關(guān)于深化戶籍制度改革深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》。綜合來看，其主要的突破有：租房買二手房可入戶；大專生有單位就可入戶；城鎮(zhèn)新型社區(qū)可辦國土證等。

中國政法大學(xué)行政法學(xué)副教授解志勇曾經(jīng)評價(jià)：“成都戶籍制度改革走出‘單兵突進(jìn)’的困局。這些措施為使城鄉(xiāng)戶口‘附加值’趨于平等創(chuàng)造了條件，使轉(zhuǎn)變身份后農(nóng)民的利益和待遇有了切實(shí)保障，也促進(jìn)了原來二元結(jié)構(gòu)形成的歧視漸漸消解?！?/p>

但是門檻依然存在。何健生在新聞發(fā)布會上說：“阻礙他們向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中在戶籍管理上存在的主要問題是，租房入戶政策要求應(yīng)具有合法產(chǎn)權(quán)房屋或者租賃指定的房屋，而且租住時間要達(dá)到一年以上。”

因此，本次《意見》中，將個人租賃性住房納入到可以登記入戶的范圍，且無租住時間的限制。

按照何健生的解釋，只要滿足租住房屋有私人產(chǎn)權(quán)、成套房屋一房一戶和房主本人同意三個條件，租住房屋的住戶就可以在成都入戶。

“這樣，徹底的打破了用貨幣筑起的農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的障礙，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村務(wù)工勞動者真正意義上的自由遷徙，使戶籍登記和居住地相一致?！?/p>

標(biāo)簽：   社保