孫小丹花了兩年多時間終于獲得了工傷證，但她的用人單位卻立刻申請了不服工傷認定的行政復(fù)議。這意味著，孫小丹來之不易的工傷認定成了“懸而未定”的權(quán)利。要獲得工傷待遇，她還要無限期地等下去……

此時的孫小丹腦部嚴重受傷，每月需要四五千元的醫(yī)藥費。

8月31日，孫小丹工傷案的代理律師——北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心律師韓世春得到消息，該案的對方當(dāng)事人即孫小丹的用人單位已經(jīng)申請了行政復(fù)議。盡管孫小丹目前每月需要高額的醫(yī)藥費，但那家用人單位卻可以通過不斷地引起法定的各種程序，拖延她獲得工傷待遇的時間。申請行政復(fù)議就是一個能合法拖延的“狠招”。

在家治病的孫小丹并不知道，在此前國務(wù)院法制辦修改工傷保險條例公開征求意稿中，刪除了“行政復(fù)議前置”這一程序。

征求意見稿的這一動作，受到了韓世春的肯定?！斑@樣的規(guī)定的確為工傷職工獲得工傷待遇簡化了一項關(guān)鍵的程序?！?/p>

然而，現(xiàn)實中一些惡意的用人單位可以用來打拖延戰(zhàn)術(shù)的“殺手锏”卻并不僅僅是申請行政復(fù)議一項。

他們就這樣因工傷致貧

一起工傷事故的發(fā)生，往往會導(dǎo)致一個家庭經(jīng)濟的迅速“垮塌”。

來京打工的東北姑娘孫小丹家就是這樣。

2007年4月9日，孫小丹到北京市朝陽區(qū)一家廣告公司工作，雙方?jīng)]有簽勞動合同。

2007年6月25日，孫小丹下班途中被一輛機動三輪車撞倒，當(dāng)場昏迷。肇事車輛逃逸。

孫小丹被診斷為顱內(nèi)出血。

本來孫小丹以為自己的傷可以通過工傷待遇“彌補”，然而她所在的廣告公司并沒有為她上包括工傷保險在內(nèi)的社會保險。讓孫小丹更沒有想到的是，該公司不僅不為她申請工傷認定，而且還否認與她存在勞動關(guān)系，說他們之間是“臨時的實習(xí)關(guān)系”。

從此，孫小丹和她的家人為了獲得工傷待遇走上了漫漫維權(quán)路。

在義聯(lián)律師的幫助下，孫小丹經(jīng)過勞動仲裁、一審、二審，在2009年3月24日，走完了工傷認定程序的第一步——確認勞動關(guān)系。

2009年6月12日，孫小丹取得了工傷證。然而，這張證明并不能為她帶來任何實質(zhì)權(quán)益。廣告公司不服工傷認定結(jié)果，目前已經(jīng)提起行政復(fù)議。孫小丹還要繼續(xù)走行政復(fù)議、行政訴訟，都勝訴了，才有可能享受工傷待遇。

孫小丹受傷后，家里的經(jīng)濟大梁壓到了她惟一的哥哥孫光宇身上。

“為了給妹妹治病，我們家已經(jīng)欠了親戚朋友十多萬元。”

“這么多錢你們怎么還？”

“病總要治，大不了我打一輩子工還！”

孫宇光的話透著無奈的“悲壯”。已過而立之年的他，對于未來想得更多的是如何還債。

有孫小丹類似遭遇的人還有很多。

四川來京打工的鮮師傅就是一個。2006年11月，他在為公司干活的時候從高處摔落，全身多處嚴重骨折。現(xiàn)在鮮師傅走路依然是一瘸一拐的。為了生計，他在一家工地給人打零工。

鮮師傅的維權(quán)路比孫小丹更波折，三年多過去了，他剛剛通過勞動仲裁確認了勞動關(guān)系。

然而，他所在的那家公司現(xiàn)在卻早已找不到蹤影。

鮮師傅今年60歲，本該在家頤養(yǎng)天年，可他一個人養(yǎng)著兩個孩子。一個孩子在上大學(xué)，另一個孩子是殘疾人。

工傷讓他的經(jīng)濟狀況雪上加霜，至今，因為沒有錢，他還沒有把當(dāng)時治療骨折留下的“內(nèi)固定”取出來……

北京義聯(lián)勞動法律援助與研究中心的一項統(tǒng)計顯示，受工傷的群體主要是進城務(wù)工人員，尤以20至40歲之間的青壯年男性為主。

“他們都是家里的主要經(jīng)濟來源，一旦他們受傷又不能及時獲得工傷待遇，不僅沒了收入，還要治傷，這會使他們的家庭陷入貧困?！痹撝行牡捻n世春律師說。

復(fù)雜程序成為“致貧推手”

要獲得工傷待遇，對于像孫小丹這樣既沒有勞動合同、工傷保險又遭到用人單位否認勞動關(guān)系的人來說實在太難了。首先要確認與用人單位的勞動關(guān)系，而勞動關(guān)系的確認就要經(jīng)過一裁、兩審；在確認勞動關(guān)系后，才能申請工傷認定，工傷認定則會遭遇行政復(fù)議、行政訴訟(包括一審、二審)。只有這所有的官司都打贏了，才可能真正獲得工傷待遇?？墒牵坏┮蚬霭l(fā)生爭議，就又需要再一裁、兩審……

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平說，在該中心辦理的案件中，職工沒有勞動合同和工傷保險的情況下，最少需要一年以上，“工傷職工經(jīng)歷10年時間維權(quán)卻沒有拿到任何賠償?shù)牟⒉货r見。程序繁瑣的結(jié)果是，工傷職工遲遲拿不到急需的治療費，以至于輕傷拖成重傷，重傷拖至死亡?！?/p>

遭受工傷的職工一方面要面對暫時或者永久喪失勞動能力導(dǎo)致的收入減少，另一方面又要在曠日持久的工傷認定程序中，一邊支付醫(yī)療費一邊支付打官司的各種開銷?！耙蚬仑毜那闆r很常見，而復(fù)雜的程序往往更加重了工傷職工的經(jīng)濟負擔(dān)?！表n世春說。

有統(tǒng)計顯示，打到法院的工傷認定官司，有80%是用人單位沒有參保的；對工傷認定發(fā)生爭議的案件中，有70%~80%是農(nóng)民工的案件。而另一個現(xiàn)實是，目前我國農(nóng)民工的工傷保險參保率并不高，截至2008年，全國農(nóng)民工就業(yè)總量達到2.25億，而農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)只有近22%。以上情況表明，在大多數(shù)農(nóng)民工都沒有工傷保險的情況下，一旦發(fā)生工傷，他們中的大多數(shù)人都可能要走上工傷訴訟“馬拉松” 的道路。

“程序還應(yīng)該大幅度壓縮”

此次國務(wù)院法制辦發(fā)布的征求意見稿中，廣受好評的一項內(nèi)容是取消了行政復(fù)議前置程序；簡化了存在勞動關(guān)系爭議的工傷認定程序；明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限。國務(wù)院法制辦稱，通過上述簡化程序規(guī)定，最多可縮減程序30%左右。

在贊同該修改的同時，不少專業(yè)人士認為，程序還應(yīng)該進一步縮減。

據(jù)黃樂平介紹，正常情況下，一個工傷案件的處理程序可以達到13項；如果涉及到第三人侵權(quán)，勞動者為了獲得工傷保險待遇，走完全部程序的時間可能會超過1300天，甚至要走多達21道程序。

我們簡單計算一下，如果一個工傷案件需要1300天，縮減三成的程序，也還需至少800天時間才能走完。

“這次的修改并沒有從本質(zhì)上改變復(fù)雜的工傷認定程序。改變對于重傷者來說，不要說800天，就是8天也是要命的。工傷保險待遇是救命錢，為什么不能再大幅壓縮一下程序，讓勞動者更快地獲得待遇？”中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動法教研室主任王向前說：“此次的征求意見稿中增加了進行再次鑒定和復(fù)查鑒定的期限，都是普通期限為60天，必要的可以延長到90天。我覺得這樣的期限太長，應(yīng)該大幅度壓縮?！?/p>

王向前給記者算了一下“賬”：“工傷保險條例現(xiàn)在規(guī)定工傷認定的期限是60天、勞動能力鑒定的最長期限是90天，再加上修改意見稿增加的兩個最長為90天的勞動能力再次鑒定和復(fù)查鑒定程序，一個工傷案件走完上述幾個程序的期限就達到了330天?！蓖跸蚯敖ㄗh大幅度縮減上述程序的期限，促進工傷認定機關(guān)和勞動能力鑒定機構(gòu)提高工作效率?！坝捎谶@些部門和機構(gòu)都是專業(yè)人員，工傷認定主要是審查證據(jù)，工作并不復(fù)雜；勞動能力鑒定則是在傷者病情穩(wěn)定以后才進行，相對容易。上述四項程序，至少應(yīng)該縮減一半的時間，甚至每項程序用20天都足夠了?！?/p>

王向前認為：“遲來的正義不是正義！如果維權(quán)的成本大于收益，那么工傷職工的維權(quán)就是毫無意義的?！?/p>

確認勞動關(guān)系是個難以逾越的坎

工傷爭議被認為是程序最復(fù)雜的勞動爭議，甚至有人將工傷案件的程序稱為“馬拉松”。

此次的征求意見稿中已就簡化程序還作出一些制度設(shè)計：一是明確“人力資源和社會保障行政部門接到報告后，對于出現(xiàn)死亡的、重傷的或者5人以上輕傷的，應(yīng)當(dāng)及時趕赴事故現(xiàn)場調(diào)查取證，用人單位應(yīng)當(dāng)予以配合”，增設(shè)及時報告制度，避免因時間拖延導(dǎo)致取證困難；二是規(guī)定“對人力資源和社會保障行政部門作出的不予受理決定，可以不經(jīng)過勞動爭議仲裁和行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟”，簡化存在勞動關(guān)系爭議的工傷認定程序。

這樣的規(guī)定盡管作出了一些改進，但對“沒有勞動關(guān)系”的勞動者來說，依然繞不過確認勞動關(guān)系這道坎。在工傷案件中，確認勞動關(guān)系是獲得工傷待遇的前提，可工傷認定也同時是一個費時費力甚至難以跨越的過程。

從孫小丹的案件我們不難看出，花了近兩年才最終確認的勞動關(guān)系來之不易。而且，更為重要的是，如果勞動者一方不能打贏這場官司，接下來的工傷待遇就不可能獲得。

北京市農(nóng)民工法律援助工作站對該站自2008年1月1日至2009年6月30 辦結(jié)和正在辦理的329件工傷與雇員損害賠償案件進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有122起案件需要先行確認勞動關(guān)系，占到總數(shù)的近40%。據(jù)對這些案件在確認勞動關(guān)系上所花時間的統(tǒng)計顯示，花費時間不到1個月的僅占9.6%，耗時最長的案件竟達 19.8個月，平均每個案件花費時間為4個月。

如何減少因為確認勞動關(guān)系給工傷職工造成的“訴累”，王向前建議“應(yīng)當(dāng)明確賦予工傷認定部門確認是否存在勞動關(guān)系的權(quán)力，并直接適用勞動部門關(guān)于確認勞動關(guān)系的有關(guān)規(guī)定，按照勞動者提供的證據(jù)進行確認。如果用人單位不服，則由用人單位舉證來推翻。這樣將大大減輕勞動者確認勞動關(guān)系的難度，加快工傷認定的進程?！?/p>

在今年初義聯(lián)舉行的一次研討會上，人力資源和社會保障部工傷保險司司長陳剛也曾表示，簡化工傷處理的程序很有必要，一方面要設(shè)計工傷認定的簡易程序，另一方面可以考慮由工傷認定部門直接認定勞動關(guān)系。