2月5日,人力資源和社會(huì)保障部在其官方網(wǎng)站公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》摘要,向社會(huì)公開征求意見。

按照新辦法規(guī)定，在城鎮(zhèn)就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)繳費(fèi)比例比城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)略低，有利于擴(kuò)大覆蓋面。

而實(shí)行新辦法后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可跨省流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶外，還將按規(guī)定轉(zhuǎn)移一定數(shù)量的統(tǒng)籌基金。

而更值得期盼的是，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，有關(guān)部門正在籌劃建立全國(guó)社保信息查詢系統(tǒng)，屆時(shí)人人都有社會(huì)保障卡，其本人身份證號(hào)碼將作為全國(guó)通用、終身不變的社會(huì)保障號(hào)碼，個(gè)人持社保在各地養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”將成為現(xiàn)實(shí)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金

我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移一直難以實(shí)現(xiàn)。

據(jù)人保部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人介紹，按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定,參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，不同參保地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，由最后參保地負(fù)責(zé)辦理退休。

但在實(shí)際執(zhí)行中，少數(shù)轉(zhuǎn)入地考慮到本地區(qū)的基金支付能力，特別是擔(dān)心臨近退休的參保人員轉(zhuǎn)入后，繳費(fèi)少而領(lǐng)取待遇時(shí)間長(zhǎng)，因而不愿接收；有的地方自行出臺(tái)了戶籍、年齡限制條件，或不承認(rèn)參保人員在其他地區(qū)的繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限等，致使一部分參保人員符合規(guī)定條件后卻不能及時(shí)辦理退休手續(xù)和享受養(yǎng)老待遇。

此次出臺(tái)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》給出了解決辦法。

上述負(fù)責(zé)人介紹,與原有規(guī)定不同，新辦法規(guī)定參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還要再按本人繳費(fèi)工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。

在個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的轉(zhuǎn)移方面，基本維持了現(xiàn)行政策規(guī)定，以體現(xiàn)政策的連續(xù)性；統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移量，則確定為本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資的12%左右，“該時(shí)點(diǎn)的確定，主要是因?yàn)?997年以后全國(guó)各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及繳費(fèi)比例歸于統(tǒng)一”。該負(fù)責(zé)人解釋。

同時(shí)，新辦法還明確了退休辦理地點(diǎn)確定原則。即跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件時(shí)，首先依據(jù)其戶籍所在地辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；當(dāng)戶籍所在地與參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿10年，在最后參保地辦理退休手續(xù)，核發(fā)基本養(yǎng)老金；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理退休手續(xù)；如在各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理退休手續(xù)。

辦法還對(duì)一些年齡偏大的異地就業(yè)人員出臺(tái)了“臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶”制度。該負(fù)責(zé)人解釋稱，對(duì)于年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，由于按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，一般已不可能再在新參保地連續(xù)繳費(fèi)滿10年并在該地辦理退休手續(xù)，因此規(guī)定對(duì)其在新就業(yè)地建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，便于其繼續(xù)參保繳費(fèi)；待其達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡，再將臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)，轉(zhuǎn)移歸集到原保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。

“如此規(guī)定，不僅可免除年齡偏大人員異地就業(yè)的后顧之憂，也可適當(dāng)減輕中心城市人口承載和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力?！边@位負(fù)責(zé)人說。

而新辦法實(shí)施后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相應(yīng)服務(wù)也有所增加。上述負(fù)責(zé)人介紹,新出臺(tái)的兩個(gè)辦法都規(guī)定，參保人員就業(yè)地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、繳費(fèi)核定、權(quán)益記錄和保存等工作；在參保人員離開就業(yè)地時(shí)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開具參保繳費(fèi)憑證，參保人員持此憑證即能在其他地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保，當(dāng)提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)時(shí)，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都要為其辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，不必由參保人員本人在兩地來回奔波辦理。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)解“退保”難題

來自人保部的最新數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已近2.3億人，農(nóng)民工參保比例很低?！敖刂?008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2416萬(wàn)人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的有些政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)?！痹摬筐B(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人5日表示。

這位負(fù)責(zé)人指出,農(nóng)民工工資收入普遍較低,而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高(用人單位繳納工資總額的20%，個(gè)人繳納工資的8%)，許多農(nóng)民工及企業(yè)都感到難以承受，因而導(dǎo)致大量的農(nóng)民工沒有參保。

就轉(zhuǎn)移看,由于農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，而現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金，許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己現(xiàn)在繳了費(fèi)今后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，因而在異地就業(yè)時(shí)往往選擇退保，即只把個(gè)人賬戶的錢領(lǐng)出來。

新出臺(tái)的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》明確規(guī)定,農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納。其中單位繳費(fèi)比例為12%,這比目前平均繳費(fèi)比例低了8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%-8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計(jì)入其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人賬戶)。

由于農(nóng)民工就業(yè)靈活的特點(diǎn),辦法特別規(guī)定了其養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。按照辦法規(guī)定，農(nóng)民工離開就業(yè)城市時(shí)，當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面要為其開具參保繳費(fèi)憑證，證明他在本地參保的時(shí)間和累計(jì)繳費(fèi)情況；另一方面暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶。

農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得以延續(xù)；若農(nóng)民工流動(dòng)到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保，只要向新就業(yè)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證并提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算。

如果農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保，則其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶一直封存，個(gè)人賬戶繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定計(jì)息，直到其繼續(xù)參?；虻竭_(dá)領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費(fèi)的權(quán)益不受損失。

上述負(fù)責(zé)人指出,采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費(fèi)的，原則上不再辦理“退保”。

由于不再實(shí)行退保后,一些農(nóng)民工可能有“看不見、摸不著”的顧慮。上述負(fù)責(zé)人透露,目前有關(guān)部門正在籌劃盡早建立健全全國(guó)查詢系統(tǒng)，首先從農(nóng)民工做起，建立全國(guó)社保信息查詢系統(tǒng)，逐步推廣到全部參保人員,屆時(shí)人人都有社會(huì)保障卡，其本人身份證號(hào)碼將作為全國(guó)通用、終身不變的社會(huì)保障號(hào)碼，加上密碼，在全國(guó)各個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都能隨時(shí)查詢本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)等權(quán)益記錄信息。

“這有點(diǎn)像銀行的定期儲(chǔ)蓄，雖然不能在達(dá)到領(lǐng)取條件之前提取，但隨時(shí)能了解自己存了多少錢(積累了多少權(quán)益)，讓參保群眾放心?！边@位負(fù)責(zé)人稱。

而達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡的農(nóng)民工，將和城鎮(zhèn)參保職工一視同仁，計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇。

辦法規(guī)定，繳費(fèi)滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；繳費(fèi)不滿15年的，而參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)新農(nóng)保制度；未參加新農(nóng)保的，則比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

據(jù)了解,目前國(guó)家也正在部分省市組織開展新農(nóng)保試點(diǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間的具體銜接轉(zhuǎn)移辦法，今后將另行制定。