日前，《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院完成了課題研究。作為國家發(fā)改委落實“十七大”精神的十多個課題項目之一，該課題著力解決制約勞動者流動的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的政策性壁壘。發(fā)改委提出了包括借鑒歐盟“分段計算”在內(nèi)的一攬子操作性政策建議?！胺侄斡嬎恪奔础ぷ鞯乩U費，分段記錄；退休地方發(fā)放(8月7日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)。

在奧運即將開幕之際，見到社保有可能結(jié)束“劃疆而治”的消息，興奮不亞于欣賞奧運開幕盛況。就社?？缡∞D(zhuǎn)續(xù)本身而言，其意義也不亞于奧運開幕。

社保作為福利國家的一項重要特征，歷來為現(xiàn)代民主國家所看重。而我國堅持的發(fā)展惠民執(zhí)政理念，健全的社保體系更是其重要內(nèi)容。剛剛實施的勞動合同法，在基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險上的強(qiáng)調(diào)，即是這一理念的立法體現(xiàn)。而漸行漸近的社保全覆蓋、高質(zhì)量，更是這一理念的成效體現(xiàn)。

然而，與當(dāng)前的社會期望相比，與當(dāng)前的推進(jìn)態(tài)勢相比，我們的社保卻存在著“先天疾病”——即社保的“劃疆而治”。在標(biāo)準(zhǔn)上，全國不統(tǒng)一，甚至各省內(nèi)部也不統(tǒng)一；在流通上，全國相隔絕，即使在同省內(nèi)部，也存在著相互設(shè)障、互相布檻的現(xiàn)象?！皠澖巍?，已經(jīng)直接影響社保的質(zhì)量，直接影響勞動者的幸福指數(shù)。

而且，“劃疆而治”的影響人群，更多的是農(nóng)村勞動力。由于天生的弱勢地位，農(nóng)民工只能以自己的腳投票，選擇合適的地方、單位。然而，社保的“劃疆而治”現(xiàn)象，卻阻滯了他們流動的腳步。對于民工而言，要想“用腳投票”可以，原有的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保險“歸零”?；蛟S有人說，社保并沒有完全對流動說不，確實，當(dāng)前的社保在一定程度上允許流動。然而，或者門檻太高，手續(xù)太繁，或者轉(zhuǎn)檔后剝削太多、所剩無幾，導(dǎo)致民工流動成本太高。于是，社保被資方用作卡人的綁繩。而那些一意孤行用腳投票的民工，則為當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoanli/1317068/">社保機(jī)構(gòu)無形中做了貢獻(xiàn)。

如果說過去只存在戶籍藩籬的話，那么現(xiàn)在則是社保與戶籍兩道藩蘺攔住了民工乃至人才流動的腳步。而且相較而言，社保藩蘺上面附著的荊棘更多。在這一大背景下，“劃疆而治”必須打破，全國統(tǒng)一必須實行。

據(jù)悉，對照不同社保形式，課題組分別提出了具體政策設(shè)計。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)續(xù)，采取保持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的管理模式不變，在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計發(fā)。這一政策可能忽視了一個背景，那就是現(xiàn)行財政的“分灶吃飯”。在這一現(xiàn)實下，地方可能出臺內(nèi)部規(guī)定，即只許進(jìn)不許出。

之所以提出這一點，并不是想否定課題的價值，而是想說，目前的社保體系影響因素眾多，打破“劃疆而治”阻力巨大。必須充分考慮各方因素，必須充分傾聽各方意見，方案才有可操作性。正因為其意義重大，所以才和奧運一樣，值得全民期待；正因為其操作較難，所以才和奧運一樣，需要舉國重視。