作為新中國(guó)成立以來(lái)第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，7月1日起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》備受關(guān)注。這部共1萬(wàn)多字的法律包括12章98條，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等多項(xiàng)與百姓密切相關(guān)的內(nèi)容。這部法律給百姓帶來(lái)哪些實(shí)惠？對(duì)于企業(yè)又會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

●關(guān)注

我省正研究制定社會(huì)保險(xiǎn)地方配套法規(guī)

“社會(huì)保險(xiǎn)制度從建立到發(fā)展至今，已經(jīng)走過了100多年的歷史。此次國(guó)家頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，是新中國(guó)成立以來(lái)第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，它確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的完整框架?！睋?jù)王傳禛介紹，法律是制定政策的依據(jù)，國(guó)家還會(huì)根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》制定一些實(shí)施細(xì)則，我省一方面要對(duì)原來(lái)的法規(guī)及政策進(jìn)行全面清理和修訂，確保社會(huì)保險(xiǎn)的法制統(tǒng)一，待工作完成后，省人社廳將向社會(huì)公布有效的和修訂后的政策文件。另一方面，將積極著手研究制定地方配套法規(guī)，主要是調(diào)研起草《吉林省社會(huì)保險(xiǎn)條例》，該項(xiàng)工作已經(jīng)列入了人大立法規(guī)劃，預(yù)計(jì)該條例有望明年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

●亮點(diǎn)一·統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

社保全覆蓋

“《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了全面覆蓋和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系基本框架，這是立法的一個(gè)亮點(diǎn)?！蓖鮽鞫G表示，新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋各類勞動(dòng)者和全體居民；工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)將覆蓋全體職業(yè)人群。在全面覆蓋方面，以養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)為例，在城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；在農(nóng)村有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；法律還將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照國(guó)際慣例，將在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人也納入我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，法律將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范圍，并進(jìn)一步明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)助相結(jié)合的制度模式。另外，法律還規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣參加社會(huì)保險(xiǎn)。

●亮點(diǎn)二·養(yǎng)老保險(xiǎn)

繳費(fèi)不滿15年可延繳

李先生47歲參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，到法定退休年齡60歲時(shí)，他只繳費(fèi)13年，按之前規(guī)定，繳費(fèi)不滿15年，不能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，只能選擇一次性領(lǐng)取其個(gè)人賬戶存款并終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。而在《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以通過兩種途徑享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。一是允許參保個(gè)人繼續(xù)繳費(fèi)至滿15年，再辦理退休領(lǐng)取養(yǎng)老金；另一個(gè)渠道是參保個(gè)人可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按規(guī)定享受相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

2005年，我省曾制定了相關(guān)政策，規(guī)定繳費(fèi)不滿15年參保人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)可以向后延繳，與此次立法的內(nèi)容不謀而合。

●亮點(diǎn)三·生育保險(xiǎn)

夫有保險(xiǎn) 妻生孩子能報(bào)銷

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇；職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付。

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王傳禛說(shuō)：“這也就是說(shuō)，丈夫有工作，參加了生育保險(xiǎn)，但是他的妻子沒有工作，沒有參保，如果妻子生孩子，那么同樣能夠享受生育保險(xiǎn)待遇?！?/p>

●亮點(diǎn)四·工傷保險(xiǎn)

基金可先行墊付工傷賬

某建筑工地上的農(nóng)民工老王在工作中受了傷，面對(duì)需要自行支付的高額醫(yī)療費(fèi)，承包商和建筑商之間卻互相推諉，老王只能自己先墊錢看病。《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，老王就不用為工傷治療費(fèi)用擔(dān)心了。

據(jù)王傳禛介紹，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了工傷保險(xiǎn)待遇墊付追償制度，即職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。然后由社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償。這充分體現(xiàn)了政府保護(hù)職工身心健康的立法本意，也是防止一些用人單位在發(fā)生重大工傷事故后，惡意逃避工傷保險(xiǎn)責(zé)任所采取的必要措施。

●亮點(diǎn)五·失業(yè)保險(xiǎn)金

領(lǐng)失業(yè)金者可免費(fèi)參加醫(yī)保

小李是失業(yè)人員，按月領(lǐng)取失業(yè)金，可是他得了急性闌尾炎，由于沒有繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)而不能享受醫(yī)保待遇，所以他只能自己墊付。為保障失業(yè)的弱勢(shì)群體醫(yī)療保障問題，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，其應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不用繳費(fèi)。

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●亮點(diǎn)六·病殘津貼

完全喪失勞動(dòng)能力者可得保障

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，如果因病或者非因公死亡的，遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。這意味著，今后只要符合條件，遺屬都能及時(shí)拿到喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。這樣既可以減輕職工家屬因辦喪事而增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可以保障其基本生活。

此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》還規(guī)定在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因公致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼，所需病殘津貼從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。王處長(zhǎng)解釋說(shuō)，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大補(bǔ)充和完善，從法律上保障了完全喪失勞動(dòng)能力人員的基本生活。

●亮點(diǎn)七·社?？绲貐^(qū)

社保關(guān)系可“隨身帶走”

《社會(huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。這樣社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系“隨身帶走”，給參保人員提供更多方便。另外，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限也累計(jì)計(jì)算。

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“這一規(guī)定打破了統(tǒng)籌地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的壁壘，用人單位能夠更加自由地選擇本單位所用的人才，而不必為社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)研究變通的留人方法。這為勞動(dòng)力跨地區(qū)自由流動(dòng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。”王傳禛說(shuō)。

●亮點(diǎn)八·處罰力度

單位不繳社保最高罰款3倍

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。用人單位未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，按照該單位上月繳費(fèi)額的110％確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額，補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)后，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。

用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。

用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金：逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

“這些條款明確了用人單位的法律責(zé)任，加大了用人單位的違法成本。”據(jù)王傳禛介紹，在以往的社會(huì)實(shí)踐中，由于社會(huì)保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，強(qiáng)制性弱、處罰力度小等原因，有的用人單位不為職工參?；蛏倮U社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致這些用人單位用工成本偏低，而對(duì)于規(guī)范用工的企業(yè)來(lái)說(shuō)，用工成本則相對(duì)增加，使用人單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不同的成本平臺(tái)。