一個醞釀中的新稅種，或?qū)⒊蔀槭杖敕峙涓母锏闹仡^戲。

近日，財政部部長謝旭人同時表示，今年將推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革。通過逐步提高我國直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。積極運用稅收手段縮小收入分配差距。

據(jù)本報記者了解，這是官方首次提出社會保障稅這一新稅種。迄今，我國社保基金都是以“費”的方式，由國家、企業(yè)和個人共同繳納。

目前，中國的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保障，主要是以繳納社會保險費的形式進入社?；?，主要在省一級統(tǒng)籌。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，社保資金的籌集和發(fā)放標準也各有不同，也難以實現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌。

而如果社保資金籌集由“費”變“稅”，則意味著社會保障資金籌集來源擴大，資金支出要同步納入財政支出范疇，并將打破各省的“各自為政”形成全國統(tǒng)籌。

目前，在發(fā)達國家和大部分發(fā)展中國家，普遍設有社會保障稅這一稅種，以征收社會保障稅的方式籌集社保資金，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。

具體到社會保障稅的征收對象和征收方式，財政部官員告知本報記者“還在研究中”;不過其表示，現(xiàn)有的社?；疬\作在新稅種開征后暫不受影響。

“今年我們還將試編社?；痤A算?！鄙鲜鲐斦抗賳T透露，無論是交費還是交稅，都必須定向地用于社?；鹬С?，不受部門政策的干擾。

由于歷史和制度因素，目前國家社?；鸫嬖诰薮蟮臍v史欠賬。今年全國“兩會”上，有全國政協(xié)委員建言開征社會保障稅，以代替目前的社保，夯實社?；A。

調(diào)節(jié)收入分配

國民經(jīng)濟二次分配的秘密盡在稅收之中。

謝旭人在其《堅定不移深化財稅體制改革》一文中著重提出，將“加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序”。其中，個稅綜合制改革和開征社會保障稅，是最直接的調(diào)節(jié)收入分配的方式。

“國家首次提出開征社會保障稅，即劍指目前存在的收入分配巨大差距。”天津財經(jīng)大學教授李煒光對本報記者表示，我國還沒有關(guān)于社會保障的基本法律，而目前的社保費用征收模式難以覆蓋全民，不利于解決收入分配差距。

“相比，經(jīng)過法律程序的稅收更具有穩(wěn)定性，開征社會保障稅能可靠地保證全社會保障事業(yè)的資金需求?！崩顭樄庹f。

國際上，社會保障基金征收體制大致分為稅務征收、社保部門征收和獨立機構(gòu)征收三種模式。最初社?；鸲加缮绫２块T以費收方式征收，但從上世紀三、四十年代開始，部分發(fā)達國家為調(diào)節(jié)收入分配、降低征收成本，開始轉(zhuǎn)向稅務征收模式。

美國于1930年代率先實行“費改稅”。而從演變趨勢看，更多的國家正陸續(xù)完成這一轉(zhuǎn)變。

今年“兩會”上，來自重慶的全國政協(xié)委員劉江龍即建議，將目前的社保費改為社會保障稅，盡快納入全國人大立法議程?！岸愂盏膹娭菩院鸵?guī)范性，將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳以及隨意減免的現(xiàn)象?！眲⒔堈f。

“養(yǎng)老保險的隱性債務規(guī)模超乎想象。”中國老齡科學研究中心的一位研究人士告訴記者，由于計算模型和測算變量的設計不同，各方的估計數(shù)值從2.5萬億到11萬億元不等。

僅1998年到2004年，中央財政就向養(yǎng)老保險基金補貼1700多億元，但遠遠不夠補這個“窟窿”。面對現(xiàn)實支付危機，部分地方社保部門挪用個人賬戶，由此又形成巨額空賬。

全國社?；鹄硎聲?shù)據(jù)顯示，截至2004年，中國社會養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬就已達7400億元，且每年正以超過1000億元的規(guī)模擴大。這還不包括在醫(yī)療、失業(yè)、教育等其他社會保障領(lǐng)域的欠賬情況。

記者從某中部省份了解到，其2008年的養(yǎng)老保險欠費累計超過40億元，省內(nèi)有5個地區(qū)收不抵支。

“坦率地講，中國政府未來財政的騰挪空間相當窘迫。”中國社科院中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝對記者表示，西方國家政府的高負債對應的是高福利，而中國政府的高負債對應的是較低保障水平。

在這種情況下，研究開征社會保障稅以應對老齡化時代的社保危機，遂成為官方的當務之措。

征稅之問

目前，對于社會保障稅討論的焦點，聚集在征稅對象以及是否直接“費改稅”上。

財政部的一位研究人士對記者表示，從西方各國的經(jīng)驗來看，政府、企業(yè)和個人應該分擔社會保障稅的征收數(shù)額。

“社會保障稅的作用不能僅僅定位于增加社保基金收入，其必須同時注重收入的再分配。”全國政協(xié)委員朱建民提出，希望能夠首先對高薪壟斷性行業(yè)進行征稅，尤其針對“高福利”階層。

中國人民大學公共管理學院社會保障研究所一位專家則表示，由于社會保障稅具有“累退性”(有效稅率隨著收入增加而遞減)，因此建議將新稅種的開征與個稅改革相結(jié)合，在適當時期建立惠及貧困階層的“負所得稅制”。

“這項政策付諸實施的制度前提是我國在相應時期內(nèi)形成較完善的個人所得稅制?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

至于是否“費改稅”,各方意見并不一致。

劉煜輝提醒，在開征新稅的時候需考慮到，中國目前有高達35萬億的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)應該可以直接劃撥充填養(yǎng)老金和醫(yī)保的巨額空賬。

全國社會保障基金理事會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月29日，國有股東向社?；疝D(zhuǎn)持股份83.31億股，發(fā)行市值649.56億元。