眾所周知，從古到今，我國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老問題幾乎一直游離于國(guó)家政策惠及的范圍之外。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約9000萬(wàn)農(nóng)村60歲以上老人中，能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占1.5%，其余絕大多數(shù)農(nóng)村老人，或者倚仗傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”機(jī)制，或者只能靠自己不斷勞作下去、直到“干不動(dòng)”，然后獨(dú)立應(yīng)付老無(wú)所依的人生困境。

其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代初，我國(guó)就有了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，但它一開始選擇的方向就決定了其停滯消亡的結(jié)局，這也是“老農(nóng)?！备静粸槿酥脑?。改“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”為“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合”，是新舊農(nóng)保的最大區(qū)別。

在“新農(nóng)保”的三大資金來源中，“集體補(bǔ)助”在很多貧困地區(qū)基本等于零，是不能指望的；“個(gè)人繳費(fèi)”也要面對(duì)與“老農(nóng)?！蓖瑯拥睦щy，農(nóng)民沒有錢交保險(xiǎn)怎么辦？“新農(nóng)?！币嬲龅狡栈菔?，核心仍在于政府財(cái)政特別是中央財(cái)政的兜底支付。那么，巨額的基本養(yǎng)老金又該從哪里來呢？在我看來，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的來源，地方財(cái)政的支付能力，以及“新農(nóng)保”能否盡快全面覆蓋，應(yīng)該是普惠式“新農(nóng)?！闭咧凶顬橹档藐P(guān)注的三個(gè)重點(diǎn)。

其一，補(bǔ)貼“新農(nóng)?！必?cái)政資金的來源，不僅將直接決定“新農(nóng)保”的惠農(nóng)力度，也將決定“新農(nóng)?！钡钠占八俣群凸娫u(píng)價(jià)。人社部有關(guān)官員曾披露，“波蘭有5%的中央財(cái)政支出用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國(guó)中央財(cái)政對(duì)此則沒有一分錢。”而根據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》披露：我國(guó)各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)每年公費(fèi)出國(guó)的財(cái)政開支為3000億，每年公車消費(fèi)、公款吃喝總額為6000億以上。倘若能通過節(jié)省行政開支壓縮“三公消費(fèi)”，將更多的財(cái)政資金投入到“新農(nóng)?！倍贪?，不啻為一舉兩得。此外，國(guó)有企業(yè)每年上繳的紅利，社?；鸪钟械膰?guó)有股，乃至雄厚的外匯儲(chǔ)備，是不是也可以強(qiáng)制性地按比例劃給“新農(nóng)?！?？

其二，“新農(nóng)?！比绻扇〉胤截?cái)政直接支付、中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助的模式，那么農(nóng)民能否受惠，則直接取決于地方財(cái)政的支付能力和支付意愿。如何確保地方財(cái)政不會(huì)克扣挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼，又如何保證地方財(cái)政會(huì)充分安排資金用于“新農(nóng)保”支付，將是最為關(guān)鍵的所在。此外，“新農(nóng)?！钡陌l(fā)放方式，同樣需要一個(gè)完善的方案設(shè)計(jì)?；A(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放如果重蹈糧食直補(bǔ)被地方和集體截留克扣的覆轍，將完全改變普惠式“新農(nóng)?！钡闹贫缺疽狻＿@就需要配套對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰的措施，還有廣大民眾能充分參與的監(jiān)督機(jī)制。

其三，如果2020年才全覆蓋，是否有點(diǎn)晚了？不久前有報(bào)道稱，有關(guān)方面決定從2009年開始在10%的縣（市、區(qū)）實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國(guó)。顯然，10%試點(diǎn)的面有點(diǎn)小，2020年前全覆蓋有點(diǎn)晚。

雖然真正平等意義上的“國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，并非短期內(nèi)可以一蹴而就，新農(nóng)保必然會(huì)與新農(nóng)合一樣，無(wú)論在籌資水平還是支付水平上，都只是一個(gè)非常低水平的起步，但立即行動(dòng)永遠(yuǎn)都比無(wú)望等待要好，因?yàn)楹芏嗟霓r(nóng)民是等不起的。