截至5月末，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余已達(dá)1400億元，其中，將有130億元用來向受金融危機(jī)沖擊的困難企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。而根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱“人保部”)的計(jì)劃，該項(xiàng)支出應(yīng)達(dá)到300億至400億元。

在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下，1400億元失業(yè)保險(xiǎn)金在銀行“冬眠”，的確很可惜。如何最大限度地發(fā)揮其社會(huì)保障作用，值得研究。

盡管人保部計(jì)劃拿出結(jié)余的上百億元資金投向困難企業(yè)，廣州、北京等地也試著拓寬這項(xiàng)公共政策的用途，但筆者覺得，這些制度安排，雖然能解決燃眉之急，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，并非治本之策。

要想使失業(yè)保險(xiǎn)金充分發(fā)揮維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定的作用，就目前而言，至少要做好三方面的工作：首先，要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍?，F(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，不僅使失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放手段僵硬、死板，缺乏靈活性，而且發(fā)放范圍也相當(dāng)窄小?；诖?，國(guó)家應(yīng)盡早修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，改進(jìn)發(fā)放方式，擴(kuò)大發(fā)放范圍。

具體而言，失業(yè)人員不但能方便快捷地領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，而且，要積極發(fā)展各類教育和培訓(xùn)，增加職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等國(guó)家規(guī)定的支出項(xiàng)目，把失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)計(jì)劃。

其次，提高失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的待遇。據(jù)《2007年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，當(dāng)年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入472億元，支出218億元，分別比上年增長(zhǎng)17.5％和9％，年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存979億元。到現(xiàn)在，失業(yè)保險(xiǎn)金有大量結(jié)余，不妨提高失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額，這不僅能破解失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余的急劇增加，更為重要的是，也能間接提高失業(yè)者的消費(fèi)水平，有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

最后，失業(yè)保險(xiǎn)還要在預(yù)防失業(yè)上多發(fā)揮作用。失業(yè)保險(xiǎn)既要保障生活、促進(jìn)就業(yè)，更要預(yù)防失業(yè)，而目前在預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮的作用還比較欠缺。由于國(guó)家在這方面還沒有具體的政策規(guī)定，筆者建議，政府部門應(yīng)抓緊制定相關(guān)政策，預(yù)防失業(yè)，譬如，允許動(dòng)用一定數(shù)目的失業(yè)保險(xiǎn)金，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，組織開展公共就業(yè)服務(wù)和“一對(duì)一” 等措施就業(yè)援助，及時(shí)幫助就業(yè)困難群眾和零就業(yè)家庭人員來實(shí)現(xiàn)就業(yè)。如果失業(yè)保險(xiǎn)基金能在預(yù)防失業(yè)方面適當(dāng)增加支出，將使失業(yè)保險(xiǎn)制度更加完善和人性化。

全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金高額結(jié)余1400億

人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人近日透露，由于參保人群和失業(yè)人群不匹配，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金存在著高額結(jié)余。截至5月末，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余已達(dá)1400億元，其中，將有130億元用來向受金融危機(jī)沖擊的困難企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，去年底，人保部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，各地區(qū)可降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，受金融危機(jī)沖擊的困難企業(yè)可在6個(gè)月內(nèi)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)，并享受從失業(yè)保險(xiǎn)基金內(nèi)支出的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。