給人、給車上保險，早就被眾人所熟知。但給森林上保險之路卻步履維艱。北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師陳建成教授的新作《中國政策性森林保險發(fā)展研究》，講的就是中國森林保險的大事小情，讀后使我對森林保險有了清晰的認(rèn)識。

人有旦夕禍福，森林也不例外。森林資源經(jīng)常遭受自然災(zāi)害的侵害，如風(fēng)、雨、雪、冰凍及森林病蟲害等。這些風(fēng)險的存在極大地影響了林業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也就使得給森林上保險有了必要性和緊迫性。

據(jù)陳建成介紹，我國是個少林的國家。每年發(fā)生的各種災(zāi)害不斷蠶食著原本就十分稀缺的森林資源。僅2008年，森林受災(zāi)面積就占到了森林總面積的十分之一，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1014億元。林業(yè)是風(fēng)險性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。由于損失慘重，林業(yè)生產(chǎn)難以恢復(fù)，使社會發(fā)展、林農(nóng)生活受到了嚴(yán)重影響。

正因?yàn)榱謽I(yè)生產(chǎn)具有高風(fēng)險，所以迫切需要有效的風(fēng)險轉(zhuǎn)移方法。陳建成認(rèn)為，加強(qiáng)風(fēng)險管理，尤其是開展森林保險事業(yè)，是最重要的方法和途徑。在他與人合著的《中國政策性森林保險發(fā)展研究》新作中，用四個“有利于”對森林保險的作用進(jìn)行了概括。

森林保險作為重要的林業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制，有利于改善森林資源管護(hù)的薄弱現(xiàn)狀，增強(qiáng)林業(yè)抗御災(zāi)害的能力，解除林業(yè)發(fā)展的后顧之憂；有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營和穩(wěn)定發(fā)展；有利于減少林業(yè)投資、融資的風(fēng)險，改善林業(yè)投資、融資環(huán)境，保障林業(yè)投資、融資改革；有利于保險業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化區(qū)域和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，做大、做強(qiáng)保險業(yè)。發(fā)展森林保險在完善森林災(zāi)害防救體系，有效保護(hù)森林資源和維護(hù)國家生態(tài)安全方面，具有重大的實(shí)際意義，同時對于林業(yè)的發(fā)展，林農(nóng)的增收具有現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)說，芬蘭是世界上開辦森林保險最早的國家，其私有林已有三分之一以上參加了保險。我國的森林保險發(fā)展則一直處于原始起步和試驗(yàn)階段，遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要。雖然在福建和江西等地，推行了由地方財(cái)政補(bǔ)貼保險金，但人們參與森林保險的積極性并不高。從20世紀(jì)90年代末開始，林業(yè)投保率大幅度下降，森林保險面臨前所未有的困境。

新書中分析了阻礙森林保險業(yè)發(fā)展的主要原因。森林保險經(jīng)營效益差、賠付率高、虧損嚴(yán)重，供給主體嚴(yán)重不足；產(chǎn)權(quán)不清、主體不明，投保缺乏原動力，森林投保率低、承包面小，保險需求有限；現(xiàn)行保險體系不適應(yīng)森林保險發(fā)展的需要，存在資金短缺、人才匱乏、技術(shù)薄弱、法律法規(guī)缺位等問題；國家政策對森林保險支持力度不夠；森林保險經(jīng)營存在風(fēng)險難以測定、投保保額精算困難、保費(fèi)籌集不易，賠償處理麻煩，林業(yè)保險與保護(hù)難以統(tǒng)一等。

陳建成指導(dǎo)博士生王華麗等針對這一問題進(jìn)行了深入研究，并撰寫了這本新作。此書的價值在于，提出了在中國建立政策性森林保險制度的具體思路和相應(yīng)的對策。書中重點(diǎn)探討和分析了新形勢下我國開辦森林保險的重要意義、我國森林保險發(fā)展的淵源及現(xiàn)狀、目前我國森林保險業(yè)實(shí)踐中存在的問題及產(chǎn)生的原因。在借鑒國外政策性森林保險和國內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作者提出了加強(qiáng)和改進(jìn)我國政策性森林保險建設(shè)的方法與策略。

筆者在書中看到，作者對國內(nèi)外森林保險發(fā)展研究進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理和提煉，對我國森林資源特點(diǎn)與森林災(zāi)害狀況進(jìn)行了深入細(xì)致分析，對森林保險的基本內(nèi)涵、特征、屬性、效應(yīng)等進(jìn)行了闡述，論述了我國林業(yè)發(fā)展趨勢及林業(yè)發(fā)展對森林保險的需求，總結(jié)了我國森林保險的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，對我國政策性森林保險的試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐進(jìn)行了全面總結(jié)，研究和分析了國外森林保險發(fā)展實(shí)踐、農(nóng)業(yè)保險的特點(diǎn)及政策性農(nóng)業(yè)保險的借鑒。

顯然，這一切的努力，都是為了構(gòu)建我國政策性森林保險經(jīng)營模式。因此，這一章內(nèi)容理所當(dāng)然地成了全書的重點(diǎn)。作者提出了幾種模式，并進(jìn)行了詳細(xì)闡述。這些模式包括，政府主辦、政府組織經(jīng)營的模式、政府支持下的商業(yè)性的模式、政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險公司經(jīng)營的模式、政府支持下的合作社經(jīng)營模式、政府支持下的相互保險公司經(jīng)營模式。

更有參考價值的是，作者還提出了加強(qiáng)政策性森林保險的四項(xiàng)保障措施。一是建立再保險機(jī)制，分散政策性森林保險的經(jīng)營風(fēng)險；二是設(shè)立森林巨災(zāi)風(fēng)險基金，增強(qiáng)抵御巨災(zāi)風(fēng)險的能力；三是完善政策性森林保險的監(jiān)管體系，加大對森林保險的信貸支持進(jìn)入農(nóng)村的金融體系建設(shè)；四是加強(qiáng)教育，以提高人們的森林保險意識等。

在我看來，這幾條中提高人們的森林保險意識最為重要。而這本新作的出版，無疑是對此的一大貢獻(xiàn)。