相比于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的進展明顯要緩慢很多。作為社保體系中最基礎(chǔ)、最重要的制度，養(yǎng)老保險改革的懸而未決，也在某種程度上制約著事業(yè)單位的改革進程。

新中國建國至今，我國事業(yè)單位人員養(yǎng)老一直由單位保障，社會化程度很低。在社會轉(zhuǎn)型中，“單位辦社會”既不利于提高經(jīng)濟和社會運行效率，也難以保證離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。由于現(xiàn)有制度沒有積累機制，在撫養(yǎng)比例不斷提高、人口老齡化日益加劇的情況下，政府財政供款的壓力也在步步增大。而事業(yè)單位退休人員待遇高于企業(yè)退休人員，且差距不斷拉大，已成為關(guān)乎社會公平的熱點問題。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難度是客觀存在的。兩三千萬事業(yè)單位人員數(shù)量龐大，各單位在經(jīng)費渠道、職能、管理方式和工作性質(zhì)上也相當復(fù)雜，加之近年來人員老化加劇，等等。

這其中，“資金缺口”二直是這一改革既繞不開也至今沒有解開的巨大難題?！耙曂U納”的原則規(guī)定很有可能與企業(yè)養(yǎng)老保險改革一樣，形成巨大的“歷史欠賬”資金缺口，不利于社保資金的安全和社保體系的健康發(fā)展。

如從1994年開始，全國28個省市陸續(xù)開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的試點，但改革情況并不盡如人意。各地自行制定的試點方案五花入門，在費率、待遇、計發(fā)辦法上相差很大。時至今日，這一改革仍然停留在地方試點階段，未能出臺任何統(tǒng)一制度。

從“十五”計劃綱要到“十一五”規(guī)劃綱要，再到2006年的政府工作報告，中央一再要求積極“研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”，勞動和社會保障部也已將其列為今年的工作要點之一。對長達12年的事業(yè)單位養(yǎng)老保險地方試點組織調(diào)查和評估，審慎研究改革和制度建設(shè)方案，理性決策擇優(yōu)，果斷突圍推進，是幾千萬事業(yè)單位人員及親屬對這項改革的期待。

制度缺陷“歷久彌新“

單位保障的社會化程度低，籌資結(jié)構(gòu)過于單一，待遇標準有失公平等，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中的主要缺陷。

盡管已有十幾年零星的試點探索，但與1997年已在全國統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險制度相比，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍在路上。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險二元格局長期難以撼動的同時，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險內(nèi)部這一“二元”格局也已存在多時。

在整個社保體系的建立中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險被視為最難啃的一塊；在事業(yè)單位改革攻堅中，它也成為繞不開的棘手問題。

改，還是不改，已經(jīng)不是個問題。改革的必要性源于現(xiàn)制度存在眾多缺陷，而舊體制下的缺陷在新時期所造成的困境愈加顯示出改革的緊迫性。

“鐵飯碗”可能是“易碎晶”

當上“單位人”，捧上“鐵飯碗”，終身都有單位管。這是上兩代中國人中“單位人”的現(xiàn)實，現(xiàn)在仍是不少年輕人的夢想。在這種體制下，就業(yè)、工資、保障三位一體，在哪里工作，就在哪里養(yǎng)老，養(yǎng)老金即是退休金。

堅冰先在企業(yè)被打破。在上世紀八十年代和九十年代，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度推行大改革，主要有兩個交織在一起的轉(zhuǎn)變，即由單位保障變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為部分積累制。社會統(tǒng)籌對應(yīng)現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶對應(yīng)基金積累制。換言之，單位不再包辦各自的職工保障，而交付“社會”即社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理。單位不再負責所有費用，個人也須交納一定數(shù)額。

自1997年基本定型后，企業(yè)養(yǎng)老保險制度仍在進行微調(diào)與改進。而這邊廂，機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老辦法仍主要沿襲28年前《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(國發(fā)[19781104號)規(guī)定的老制度，即傳統(tǒng)的單位保障或國家保障。近年來雖也進行了局部性的改革，但在國家層次上，基本制度并無本質(zhì)變化。

對于機關(guān)而言，單位保障實際上就是國家保障，因為資金根本來源是財政預(yù)算。而事業(yè)單位，按經(jīng)費渠道劃分，有全額撥款、差額撥款和自收自支三類，與此相應(yīng)的是職能與管理方式的不同。大致上，前者行使行政職能，參照行政機關(guān)管理，后兩者行使部分行政職能或非行政職能，趨勢是進行企業(yè)化管理。

不管是單位保障還是間接的國家保障，總之，個人是不必為其養(yǎng)老付錢的。

傳統(tǒng)單位退休金的發(fā)放亦與現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老金的發(fā)放辦法大異。每個單位都要負責各自人員的退休金發(fā)放，還要專門成立老干部管理機構(gòu)負責人員管理服務(wù)，“機關(guān)事業(yè)辦社會”，此為重要一例。

這不利于事業(yè)單位深化改革和裁減冗員，從而也不利于提高單位運行效率。事業(yè)單位養(yǎng)老模式已經(jīng)長時間制約事業(yè)單位改革的整體推進。