盤(pán)點(diǎn)2006，有兩件天字號(hào)大事注定要成為中國(guó)社保改革進(jìn)程中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：一是上海社保案，一是國(guó)家審計(jì)署報(bào)告披露的社保資金違規(guī)事件。由于上海社保案涉案34.5億元，其中絕大部分是企業(yè)年金（基本社保資金較少），所以，審計(jì)報(bào)告披露的71億元挪用事件說(shuō)明，國(guó)家應(yīng)把基本社保管起來(lái)；而上海社保案說(shuō)明，國(guó)家應(yīng)把企業(yè)年金交出去，市場(chǎng)應(yīng)將其接過(guò)來(lái)，原有企業(yè)年金的政府經(jīng)辦模式是導(dǎo)致腐敗的制度根源。

中央政府已經(jīng)察覺(jué)到原有模式的潛在風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，盡快過(guò)渡是不能猶豫的。但就目前來(lái)看存在著2個(gè)問(wèn)題：一是34號(hào)文只對(duì)經(jīng)辦模式的過(guò)渡和轉(zhuǎn)型做出了規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)自辦等其他模式做出任何規(guī)定，這說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)源依然存在，只是沒(méi)暴露而已；二是在企業(yè)年金的行政監(jiān)管中，中央政府的權(quán)威沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，對(duì)地方政府而言，企業(yè)年金是個(gè)燙手的山芋，地方主義和部門(mén)利益、GDP崇拜與錯(cuò)誤的政績(jī)觀等使之棄之不舍。

地方政府退出企業(yè)年金的營(yíng)運(yùn)管理之后，對(duì)中央政府來(lái)說(shuō)隨之便提出了一個(gè)挑戰(zhàn)，或說(shuō)面臨一個(gè)考驗(yàn)：如果市場(chǎng)監(jiān)管跟不上，如果不能未雨綢繆，企業(yè)年金的安全性風(fēng)險(xiǎn)依然存在，甚至?xí)o社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

目前世界上企業(yè)監(jiān)管模式大致有三種：“聯(lián)合模式”即由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管所有金融部門(mén)；“半聯(lián)合模式”即只有保險(xiǎn)資金和企業(yè)年金這兩部分資金由同一個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管；“專(zhuān)業(yè)模式”即設(shè)立多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)專(zhuān)門(mén)從事企業(yè)年金的監(jiān)管，整個(gè)監(jiān)管過(guò)程涉及到三個(gè)以上的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

目前我國(guó)的監(jiān)管模式采取的是“專(zhuān)業(yè)模式”，就目前來(lái)看他是適應(yīng)我國(guó)具體國(guó)情的，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，即由勞動(dòng)社會(huì)保障部作為主要行政監(jiān)管部門(mén)，協(xié)同其它相關(guān)部門(mén)。但是我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，目前的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍規(guī)模遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的需要，勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)企業(yè)年金監(jiān)管的只有2－3個(gè)人，而監(jiān)管資金則高達(dá)680億，參保人員達(dá)700多萬(wàn)，如此超負(fù)荷監(jiān)管，堪稱(chēng)世界之最；不但難以滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展的需求，也難以承擔(dān)起這個(gè)重任。而與那些具有可比性的國(guó)家相比，國(guó)外企業(yè)年金監(jiān)管官員人均管理資產(chǎn)一般只有數(shù)億美元左右，人均管理參保人的數(shù)量只有幾萬(wàn)人到十幾萬(wàn)人，例如挪威80名官員，人均管理1.5億歐元，人均0.33萬(wàn)人；意大利60名官員，人均管理4.6億歐元，人均管理3萬(wàn)多人；德國(guó)29名官員，人均管理24億歐元，人均管理12萬(wàn)人。而我國(guó)的差距太大，官員人均管理幾百萬(wàn)人，監(jiān)管負(fù)荷嚴(yán)重過(guò)度，是國(guó)外的幾十倍上百倍，根本談不上什么事先監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

由此看來(lái)，地方政府退出之后，面對(duì)巨大的企業(yè)年金市場(chǎng)，勞動(dòng)社會(huì)保障部建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行，擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)模迫在眉睫。