近日，社會(huì)保障“費(fèi)改稅”問(wèn)題再次掀起波瀾，在財(cái)稅部門主持的兩次會(huì)議上，專家對(duì)于社會(huì)保障稅費(fèi)改革的爭(zhēng)論呈現(xiàn)截然不同的觀點(diǎn)，總體來(lái)看，無(wú)非是一方認(rèn)為費(fèi)改稅必須進(jìn)行，另一方認(rèn)為社會(huì)保障稅不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情。事實(shí)上，關(guān)于社會(huì)保障稅費(fèi)改革的問(wèn)題，已經(jīng)歷了十多年的討論，認(rèn)為應(yīng)該開(kāi)征社會(huì)保障稅的觀點(diǎn)逐漸占據(jù)主流。然而，由于這項(xiàng)改革涉及到復(fù)雜的制度、技術(shù)和社會(huì)因素，并且影響多個(gè)部門和組織的利益，因此并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

就目前各界的觀點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論支持還是反對(duì)社會(huì)保障費(fèi)改稅，都大多把著眼點(diǎn)集中在社會(huì)保障體系自身合理運(yùn)行的角度，探討如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的功能以及資金的安全性、效率性。當(dāng)然這是考慮社會(huì)保障稅費(fèi)改革合理性所必不可少的，但我們認(rèn)為，當(dāng)前的改革已經(jīng)不是社會(huì)保障體系自身的問(wèn)題，而應(yīng)該放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與政府政策戰(zhàn)略導(dǎo)向的地位來(lái)看待。從促進(jìn)國(guó)家和諧、健康、持續(xù)發(fā)展，以及民眾的生活質(zhì)量不斷提高等角度來(lái)看，社會(huì)保障費(fèi)改稅是必須經(jīng)歷的財(cái)政制度變遷。

一方面，社會(huì)保障改革將成為應(yīng)對(duì)未來(lái)“人口紅利枯竭”危機(jī)的關(guān)鍵所在。這種危機(jī)來(lái)源于兩方面，一是老齡化的結(jié)果，據(jù)分析，中國(guó)養(yǎng)老金體系在未來(lái)幾十年中除了短暫的“人口紅利期”略有盈余外，將長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)，如果不能應(yīng)對(duì)未來(lái)?yè)狃B(yǎng)比例上升帶來(lái)的壓力，社保體系的崩潰就引發(fā)深層危機(jī)。二是伴隨著對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格的低估，勞動(dòng)者所應(yīng)享受的社會(huì)保障和福利也嚴(yán)重不足，通過(guò)影響勞動(dòng)者的健康、教育、幸福感等要素，這部分“人口紅利”被嚴(yán)重透支，導(dǎo)致勞動(dòng)力再生產(chǎn)能力下降。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障體系來(lái)說(shuō)，加重所述危機(jī)的主要因素，在于資金監(jiān)管的分散與管理的非法制化。鑒于稅收形式比繳費(fèi)形式更具有法律約束力，應(yīng)該說(shuō)征稅有利于社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)法制化管理，而從效率、公平、權(quán)力制衡等方面考慮，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅法征收社會(huì)保障費(fèi)，也會(huì)比由勞動(dòng)保障部門依據(jù)行政規(guī)章征收的優(yōu)勢(shì)多一些。

另一方面，“費(fèi)改稅”的目的也是為了增加社會(huì)保障體系的透明度。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府要得到社會(huì)公眾的支持，往往就需要一個(gè)公平、合理的稅收產(chǎn)生機(jī)制，同時(shí)要使稅收真正能夠做到“取之于民，用之于民”。從收入角度看，如果進(jìn)行費(fèi)改稅，以統(tǒng)一的稅率和費(fèi)率繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用更能體現(xiàn)公平性。從支出角度看，目前社保資金統(tǒng)籌層次太低，有時(shí)導(dǎo)致資金過(guò)于分散和容易被濫用，以稅法為核心來(lái)把其納入公共財(cái)政改革框架，有利于提高資金支出的安全、透明和效率。

有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社保體系經(jīng)歷了以費(fèi)為主、費(fèi)改稅、稅改費(fèi)這三個(gè)階段，當(dāng)前中國(guó)進(jìn)行費(fèi)改稅不合潮流。但應(yīng)該看到，目前國(guó)外的稅改費(fèi)傾向，是與發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)變遷相對(duì)應(yīng)的。對(duì)此，我們看到，稅收為主的社保體系是與“福利國(guó)家”密切結(jié)合在一起的?，F(xiàn)在，“普救式”福利國(guó)家在國(guó)外逐漸被放棄，補(bǔ)救型社保成為主流，這是我們必須承認(rèn)的。但重點(diǎn)在于，社會(huì)保障是伴隨社會(huì)進(jìn)步而演進(jìn)的，或許普遍型的社會(huì)保障現(xiàn)在對(duì)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)是弊大于利，然而，在它們向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中卻發(fā)揮了重大作用。我們現(xiàn)在距離成熟市場(chǎng)社會(huì)還很遠(yuǎn)，因此，不能希望跳躍性地借鑒目前西方國(guó)家社保發(fā)展主流模式。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展歷程中，普遍福利是維持市場(chǎng)倫理與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效率所必須付出的成本。這樣的發(fā)展階段是無(wú)法逾越的，與這個(gè)階段相適應(yīng)，只有通過(guò)社會(huì)保障稅收法制化，在此基礎(chǔ)上建立全民低保、高覆蓋范圍等基本要素，才能奢談社會(huì)保障稅運(yùn)作體系對(duì)效率的影響，而費(fèi)改稅的效率損失也是發(fā)展中國(guó)家與轉(zhuǎn)型社會(huì)所應(yīng)該承受的。