在南京社保管理中心，雖經(jīng)柜臺(tái)支付人員多番勸說，但來自貴州省施秉縣的打工者楊林還是毅然決然地選擇了退保，取走了自己賬戶上的4000多元養(yǎng)老保險(xiǎn)金。 

楊林在南京一家玩具廠打工4年，最近他在上海找到了一份收入更高的工作。根據(jù)南京市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的規(guī)定，農(nóng)民工選擇退保后，可以一次性支取個(gè)人賬戶的累積額。 

據(jù)記者了解，在南京社保管理中心，每天都有像楊林這樣的外地打工人員前來退保。到今年8月，已經(jīng)有1600多位外地來南京務(wù)工人員辦理了退保手續(xù)。 

在相鄰的無錫市，去年有2559名農(nóng)民工退保，金額達(dá)419.8萬元，而今年僅1～7月份，就有3804名農(nóng)民工退保。紹興市2004年退保的農(nóng)民工為1984人，但今年上半年，退保的農(nóng)民工已有1225人。 

除了農(nóng)民工集中的長三角，珠江三角洲每年退保的農(nóng)民工也在百萬人以上。 

民工退保成潮，一時(shí)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。 

1997年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。到目前為止，全國已有1.5億人被納入該制度的覆蓋范圍。但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移難等諸多問題，已經(jīng)入保的農(nóng)民工又紛紛退保，這給社會(huì)保障制度的建設(shè)帶來極大困擾。 

專家認(rèn)為，農(nóng)民工從事的大多是力氣活，目前的農(nóng)民工群體以中青年為主，其盲目退保的嚴(yán)重后果短時(shí)間內(nèi)還看不出來。但從長期來看，他們中的大多數(shù)人將來是要回家養(yǎng)老的，如果現(xiàn)在不引起重視，將來這一群體的養(yǎng)老問題不容樂觀。 

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)不少農(nóng)民工知道，退保，對(duì)他們來說并不劃算：一旦退保，雖然拿到了現(xiàn)錢，可幾年甚至十幾年的繳費(fèi)年限將作廢，個(gè)人賬戶也就不存在了，今后雖然可以重新繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可計(jì)發(fā)水平自然相對(duì)較低，并且還要重新計(jì)算年限，所以得不償失。 

既然如此，農(nóng)民工為何還是選擇了退保？ 

有關(guān)專家分析認(rèn)為，這主要跟目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排不切合農(nóng)民工實(shí)際有關(guān)。 

目前實(shí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本上還是針對(duì)以前國有、集體企業(yè)的職工。而農(nóng)民工，不像國有、集體企業(yè)事業(yè)單位的員工可以固定在企業(yè)，他們的流動(dòng)性極強(qiáng)。國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保農(nóng)民工只要在一個(gè)地方累計(jì)繳費(fèi)滿15年，達(dá)到了規(guī)定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活，多數(shù)是靈活就業(yè)，一般根本不可能固定在某一個(gè)地方打15年工，也很少有單位會(huì)這么長時(shí)間雇傭他們。特別是過了40歲以后，當(dāng)勞動(dòng)能力下降時(shí)，農(nóng)民工被企業(yè)繼續(xù)接納的可能性就更小。因此，這一制度的設(shè)置讓農(nóng)民工們普遍對(duì)自己的未來保障心存疑慮，對(duì)現(xiàn)在個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金日后能否收回憂心忡忡。 

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中規(guī)定的社保繳費(fèi)基數(shù)和比例，也有欠缺。目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，沒有考慮到農(nóng)民工普遍從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，工資水平普遍偏低的實(shí)際，超出了農(nóng)民工的承受能力。 

廣東省總工會(huì)副主席陳宗文分析指出，以廣州為例，目前非公有制企業(yè)在2004年7月至2005年6月期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限，是上年度(2003年)全市職工月平均工資2353元的55%即1294元，企業(yè)每月按基數(shù)20%即259元繳費(fèi)，農(nóng)民工每月按8%即103元繳費(fèi)。事實(shí)上，在廣州的農(nóng)民工月平均工資不足1000元，100多元社保費(fèi)對(duì)其來說不是小開支。 

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)的要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移交接難讓農(nóng)民工深感失望，這也是農(nóng)民工退保的原因之一。 

廣東省社保局保險(xiǎn)關(guān)系部主任姚蘇麗分析，按目前國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，經(jīng)過組織、人事、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)工作的人員，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。根據(jù)原有的連續(xù)工齡政策，經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)的人員，原企業(yè)工齡可以累計(jì)計(jì)算，再按社會(huì)保險(xiǎn)的政策，符合國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得到落實(shí)，轉(zhuǎn)移就沒有障礙。 

而對(duì)農(nóng)民工來說，其流動(dòng)完全根據(jù)市場的需要，自主擇業(yè)，他們選擇適合自己的崗位去變換工作單位，完全是自發(fā)獨(dú)立的市場就業(yè)行為，涉及不到組織調(diào)動(dòng)問題，因此，養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)極其困難，其工作流動(dòng)后原有的權(quán)益無法兌現(xiàn)。而且目前各省的社?；鶖?shù)也不相同，各地的養(yǎng)老基金缺口都比較大，為了維護(hù)本地職工的利益，不少地方人為設(shè)置障礙，阻礙農(nóng)民工社保的異地轉(zhuǎn)移。 

姚蘇麗分析認(rèn)為，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難還跟目前國家養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式有關(guān)。按目前政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，基金只轉(zhuǎn)數(shù)額不大的個(gè)人賬戶部分。甚至有些地區(qū)只轉(zhuǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶，這樣，對(duì)調(diào)入地來說，在基金支付普遍困難情況下，要承擔(dān)調(diào)入者退休后十幾年的養(yǎng)老金支付，無疑是難以承受的。因此，不少地區(qū)都會(huì)以“關(guān)門上鎖”的辦法，拒絕流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入。當(dāng)然，還有許多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋不到農(nóng)村，農(nóng)民工回家后根本無法續(xù)保。 

可見，導(dǎo)致民工退保的主要原因，還是當(dāng)前制度政策的安排不盡完善。 

外出打工的人員雖大多為青壯年，但他們終將面臨日益迫近的養(yǎng)老問題。因此，專家建議，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)盡快將農(nóng)民工流動(dòng)性、低工資和就業(yè)的自主性等具體實(shí)際情況考慮進(jìn)去，擇機(jī)改進(jìn)，以切實(shí)保障這一龐大群體的社會(huì)保障權(quán)益。