廣東未富先老，省老齡委調(diào)研報(bào)告建議放寬計(jì)生政策——

困境

一對(duì)夫婦要養(yǎng)四老人

廣東省的老齡化超前于其現(xiàn)代化，屬于典型的“未富先老”，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障水平不足以應(yīng)對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的老齡化問(wèn)題。

報(bào)告指出，由于進(jìn)入老年群體和退休群體的人口逐年增大，特別是10-20年后的隊(duì)列效應(yīng)“發(fā)酵”，“4+2+1”結(jié)構(gòu)的家庭越來(lái)越多，一對(duì)年輕夫婦將要面臨贍養(yǎng)4個(gè)老年人的困境，這無(wú)論是家庭收入，還是用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間，都存在諸多困難和問(wèn)題。

家庭養(yǎng)老多力難從心

在城市，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制，失業(yè)人數(shù)增多，競(jìng)爭(zhēng)加劇，家庭養(yǎng)老在許多家庭中已力難從心。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守家園的獨(dú)居老人不斷增加，“空巢”家庭激增。

家庭養(yǎng)老能力不濟(jì)，社保負(fù)擔(dān)亦日益沉重。報(bào)告指出，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，致使社會(huì)養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對(duì)較窄，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。

預(yù)測(cè)

未來(lái)40年老人凈增1491萬(wàn)

根據(jù)課題組預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，按65歲計(jì)，2011年65歲及以上戶籍人口為766.65萬(wàn)人，到2050年將達(dá)2258.01萬(wàn)人，四十年間老年人口凈增1491.36萬(wàn)人。2011年65歲及以上常住人口為777.76萬(wàn)人，到2050年將達(dá)2258.92萬(wàn)人，四十年間凈增1481.16萬(wàn)人。

預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)還表明，2011年廣東省戶籍65歲及以上人口比重為8.98％，至2048年達(dá)到峰值為23.84％，超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)兩倍多，隨后老年人口比重有小幅度下降。60歲及以上戶籍人口比重在已經(jīng)超出國(guó)際10％的標(biāo)準(zhǔn)情況下，繼續(xù)上升，到2050年該比重將達(dá)28.73％，超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)近兩倍。

2047年

百勞動(dòng)力養(yǎng)52老人

以常住人口為例，按照65歲及以上為老年人口，2011年至2026年廣東老年撫養(yǎng)系數(shù)(100個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要負(fù)擔(dān)的老年人口和兒童人口總數(shù))緩慢提高，由2011年的10.7％增加為2025年的14.1％；2026年至2045年老年撫養(yǎng)系數(shù)呈快速上升態(tài)勢(shì)，由2026年的14.1％增加為2045年的34.7％。

課題組預(yù)測(cè)，未來(lái)40年，廣東100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)的老年人口將越來(lái)越多。到2047年左右達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)100個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要負(fù)擔(dān)的65歲及以上老年人口數(shù)約為40人左右，60歲及以上老年人口則約為52人。與目前的現(xiàn)狀相比，足足增長(zhǎng)了三倍。

若僅以常住人口為例，四十年間社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)將翻一番。按65歲及以上為老年人口，2011年社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)為34.20％，2050年社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)增加為67.22％；按60歲及以上為老年人口，2011年社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)為40.44％，2050年該系數(shù)增加為83.07％。

對(duì)策

適度延遲退休年齡

如何應(yīng)對(duì)“銀色浪潮”？參與調(diào)研的專家提出，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高領(lǐng)取退休金法定年齡和勞動(dòng)年齡上限，鼓勵(lì)延緩?fù)诵?，尤其是?duì)于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長(zhǎng)的老年高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定和需要適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。

推行彈性退休制度，可允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種靈活性，另外考慮到老年人的健康狀況，還可以適當(dāng)縮短勞動(dòng)時(shí)間，實(shí)行非全日工作制。這樣不但可以擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口和高消費(fèi)人口數(shù)量，減少老年被撫養(yǎng)人口，同時(shí)還可以提高老年人的收入水平和購(gòu)買能力，有利于提高其生活水平，豐富老年人精神生活。

適時(shí)放寬計(jì)生政策

針對(duì)2043年或2046年以后將會(huì)出現(xiàn)的人口結(jié)構(gòu)變化中勞動(dòng)年齡人口規(guī)模急速減少，人口老齡化快速上升的狀況，專家建議適時(shí)全面調(diào)整放寬計(jì)劃生育政策，建議每對(duì)夫妻生育兩個(gè)小孩。

何時(shí)放開(kāi)計(jì)生政策最合時(shí)宜？專家稱，由于人口效應(yīng)存在一定的滯后性，全面放寬計(jì)劃生育政策，即“每對(duì)夫妻生育兩個(gè)小孩”的時(shí)間宜在“十三五發(fā)展規(guī)劃”期間，即2016年至2020年；而在當(dāng)前的“十二五發(fā)展規(guī)劃”期間，即2011年至2015年可實(shí)行夫妻單方為獨(dú)生子女可生兩胎的“單獨(dú)”生育政策。