養(yǎng)老金15年繳費(fèi)“柵欄”理應(yīng)拆除

經(jīng)過(guò)16天征集，《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）的征言結(jié)果終于出爐。截至1月12日16時(shí)，來(lái)自各界的征集意見(jiàn)多達(dá)47511條，共涉及九大方面。其中不少意見(jiàn)提出，應(yīng)取消或者降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的15年最低繳費(fèi)年限。

透過(guò)媒體梳理的公眾數(shù)萬(wàn)條意見(jiàn)和建議，筆者覺(jué)得，用喜中帶憂形容草案最為貼切。喜的是，有不少亮點(diǎn)值得期待。以坊間最為關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，草案稿明確“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移”，可解決僵持多年來(lái)的社保難題，將從根本上防止農(nóng)民工“退保潮”事件一再重演。

憂的是，草案中的呆板、教條以及違背常理的規(guī)定，仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。比如，有不少專(zhuān)家學(xué)者及普通百姓，就鄭重吁請(qǐng)“社會(huì)保險(xiǎn)法草案”中的養(yǎng)老保險(xiǎn)15年最低繳費(fèi)期限，應(yīng)徹底取消或者縮短年限。

現(xiàn)實(shí)中，15年年限設(shè)置可謂弊端重重。一方面，會(huì)給繳費(fèi)人造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。譬如有的參保者就差一兩載就退休了，繳不足法定的年限；也有的參保者因失業(yè)或不可抗力，中斷了繳費(fèi)。類(lèi)似情況倘若出現(xiàn)，最后只能退回個(gè)人賬戶(hù)中的錢(qián)?，F(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是單位繳20％，個(gè)人繳8％，其余政府補(bǔ)助。由于記入個(gè)人賬戶(hù)的僅為8％，因此如果繳費(fèi)不滿(mǎn)15年，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)不但不合算，而且會(huì)丟掉一筆可觀的養(yǎng)老錢(qián)。

另一方面，會(huì)加劇弱勢(shì)群體貧困程度。倘若國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行最低繳費(fèi)15年的規(guī)定，利益受損最嚴(yán)重的是困難群體。因?yàn)?，從目前中斷繳費(fèi)的情況來(lái)看，相當(dāng)一部分是下崗失業(yè)人員，尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，成千上萬(wàn)的失業(yè)者會(huì)因失業(yè)，長(zhǎng)期中斷繳費(fèi)。

此外，與社會(huì)保障主旨相悖。目前國(guó)家所倡導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本宗旨是“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)法硬性規(guī)定15年的最低繳費(fèi)年限，達(dá)不到最低繳費(fèi)年限的不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，這不僅等于將已經(jīng)納入保險(xiǎn)的職工再排除出去，而且進(jìn)一步增加了未參保的人數(shù)，與政策所宣傳的精神相違背。

盡管草案中規(guī)定最低繳費(fèi)年限，有著很大的必要性和操作便利性，但說(shuō)到底，社保立法的本質(zhì)是勞動(dòng)者的權(quán)益法和福利法。當(dāng)下草案的改進(jìn)，已明顯體現(xiàn)“民意”和“權(quán)利”主導(dǎo)立法的傾向。

不過(guò)也應(yīng)看到，社保法仍有很多不足，尤其是民眾反映呼聲較大的繳費(fèi)“柵欄”問(wèn)題，很值得立法參與者積極汲取民意，并加以拆除，最終采取“多繳多取，少繳少取”的模式，從而使社保政策更具普適性與人性化。