經(jīng)過30年的摸著石頭過河，我國在社會保障改革中已經(jīng)形成了不少共識。社會保障制度轉(zhuǎn)型之所以難，在于不僅需要對國家、企業(yè)、個人之間的利益做出新的重大調(diào)整，同時也需要對不同社會群體或不同利益集團的利益進行重大調(diào)整，大家的利益訴求不同，協(xié)調(diào)起來難度自然不小。

社保改革是縮小貧富差距的良方

社會保障改革過程中農(nóng)民始終未能成為最大受益者，城鄉(xiāng)差距反而在擴大，無外乎以下幾個原因：一是農(nóng)民沒有從土地流轉(zhuǎn)、升值中獲益，土地流轉(zhuǎn)的受益大部分被政府和開發(fā)商分流了；二是戶籍制度給農(nóng)民打上了根深蒂固的標簽，“翻身”實在太難；三是逆向分配政策導(dǎo)致農(nóng)民成為體制轉(zhuǎn)捩的受害者，被城里人遠遠地甩在后面。

此次十七屆三中全會提出要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包年限，允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，目的就是希望農(nóng)民能從土地流轉(zhuǎn)中受益，從原來的蛋糕中分一杯羹。中央還提出2020年前農(nóng)村收入要翻一番，但農(nóng)村恐怕還是趕不上城市的步子。到2006年年底，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)僅為18766萬人、15732萬人，在農(nóng)村，這兩項最重要的社保項目覆蓋面還不到20％，欠賬實在太多了。

即便是這幾年在農(nóng)村推廣的低保，城鄉(xiāng)也有天壤之別。農(nóng)民收入2020年翻一番，我算過了，每年需要增長6％。但依照經(jīng)驗，城鎮(zhèn)居民的增長速度肯定高于6％，加上CPI上漲對農(nóng)村消費水平的影響，社會保障改革再怎么推進，城鄉(xiāng)差距還是難縮小。

社保體系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準

我們注意到，西方福利國家這幾年改革的一個重要動向是變政府的單一福利為混合福利，即除了政府之外，雇主和雇員也應(yīng)該對社會保障負責(zé)任，并且鼓勵私營部門以職業(yè)年金與私人養(yǎng)老計劃和醫(yī)療計劃參與福利資源的配置。世界銀行的官員也指出，當(dāng)代福利國家的養(yǎng)老模式已經(jīng)無法解決養(yǎng)老和發(fā)展的問題。

因此他們建議建立一個由三根支柱支撐起來的養(yǎng)老保障體制：一個是公共管理的、以稅收為基礎(chǔ)的養(yǎng)老體制，成為強制性公共管理支柱；另一個是私人管理的、以完全積累制(設(shè)個人賬戶)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老體制，稱為強制性私營支柱；還有一個是以個人自愿為基礎(chǔ)的支柱，它可以作為補充，以滿足較高水平的保障需求，稱為自愿支柱。

這種體制目前正在西方很多國家不同程度地試行，由于它帶有混合的特點，所以常常被稱為部分積累制。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系為起點，我們的社會保障改革已經(jīng)進入一個全新的階段。尤其是在我國已經(jīng)進入老齡化社會的今天，西方發(fā)達國家曾經(jīng)有過的經(jīng)驗教訓(xùn)我們應(yīng)該吸取。

短時間內(nèi)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體制只能說是“城鄉(xiāng)都有社?！?，而不能簡單地理解為“城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準”，當(dāng)然，從長遠看，城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準是將來的福利型中國的方向，那要等到社保國家統(tǒng)籌的那一天才能實現(xiàn)。社會保障講究的是公平，但實現(xiàn)公平需要有一個漸進的過程。統(tǒng)一標準只能從低往高走，而不能從高往低走。農(nóng)村社會保障體系能建成什么樣子，取決于我國經(jīng)濟發(fā)展水平，而我國經(jīng)濟增速與擴大內(nèi)需直接相關(guān)，而擴大內(nèi)需的前提則是增加農(nóng)民收入。

完善社保體系全靠國家出錢

現(xiàn)在在群眾中還有一種想法，認為我國建立完善的社會保障體系，什么都由國家來包，自己只需要享受公共福利即可。我想，這種看法一定要矯正。

我國社保體制實行的是統(tǒng)賬結(jié)合，盡管當(dāng)初爭議很大，現(xiàn)在看來設(shè)立個人賬戶是對的。社保體系建設(shè)既需要社會扶助，個人責(zé)任也不能放棄。我們過去曾經(jīng)有過“一大二公”的教訓(xùn)，事實證明了吃大鍋飯是不能長久的。躺在國家的身上享福，就是躺在其他納稅人的身上——即便是西方國家的高福利也是建立在高稅收的基礎(chǔ)上。

我的觀點是，國家可以建立起基本的社會保障制度，讓普通老百姓病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。但社保制度除了體現(xiàn)出互助性外，還應(yīng)體現(xiàn)出差別性，要承認差別的存在。我建議實行基本保險＋補充保險，后者指的是個人掏錢搞的商業(yè)保險，這也是對個人價值觀的認同。這個準則在國際上也是通行的。不是說社會保障改革深入了，個人就不用掏錢了，相反，今后社保體系的完善，個人繳費的比例還要上升。就像住房公積金一樣，得激勵個人的積極性才行。