“十一五”時期，我國農業(yè)保險保費收入年均增長270%，是發(fā)展最快的險種之一。“十一五”期間，農業(yè)保險累計為6400萬受災農戶支付賠款307億元。大力發(fā)展農業(yè)保險，對于提高農業(yè)防災防損能力和災后恢復能力、保證農業(yè)生產、增加農民收入具有重大意義?？偨Y農業(yè)保險的經驗，解決農業(yè)保險存在的問題，加快農業(yè)保險的發(fā)展，是“十二五”期間保險業(yè)的重要任務。

農業(yè)是國民經濟的基礎，是國家自立、社會安定的基礎。農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關系到整個國民經濟的穩(wěn)定。在這種形勢下，要充分發(fā)揮農業(yè)保險的經濟補償功能，保障農業(yè)生產的順利進行，保障農民的生活穩(wěn)定，為構建社會主義和諧新農村發(fā)揮更大的作用。

——加強農業(yè)保險的宣傳，刺激農民對農業(yè)保險的有效需求。相對于城市而言，農村的交通和通訊較落后，人口居住分散，農民的文化素質整體偏低。從全國大多數地區(qū)看, 制約農險發(fā)展的一個重要因素，是農民的保險意識淡薄。因此，要發(fā)展農業(yè)保險，就要加快農村保險文化的傳播。結合農村的具體情況，開展貼近生活和實際需要、農民喜聞樂見、針對性強的宣傳, 是提高農民保險意識、營造保險氛圍的有效途徑。一是可以通過廣播電視系統、墻體廣告、電影下鄉(xiāng)、文藝下鄉(xiāng)等文化娛樂形式進行農業(yè)保險宣傳, 幫助農民樹立風險保障意識, 使農民對農業(yè)保險的作用和功能有一個直觀和正確的認識；二是加強與媒體的合作，尋求社會輿論的支持。通過與媒體的合作，對商業(yè)保險進行正面的宣傳，增強農民對商業(yè)保險的信心；三是結合已經發(fā)生的、有一定影響力的重大農險理賠事件和保險公司開展的社會公益活動, 對保險公司本身的形象和服務進行宣傳, 使農民對農業(yè)保險有一個理性的認識。做好農業(yè)保險的宣傳工作, 使農民真正認識農業(yè)保險、了解農業(yè)保險、積極主動地參加農業(yè)保險, 從而促進農業(yè)保險市場的發(fā)展。

——提供特色產品，加大農業(yè)保險的供給。農業(yè)保險的發(fā)展基礎在于開發(fā)設計適銷對路的產品，將農民的潛在農業(yè)保險需求轉化為有效需求。一是保險公司要結合當地農村經濟的實際情況，改變過去險種單一、針對性不強、風險責任小，與農民需求有較大差距的局面，開發(fā)多樣化的農業(yè)保險產品，開發(fā)出適應農民的經濟能力又應急的險種。如保險公司可開展經濟類農作物保險，農產品價格、農產品質量和天氣氣象指數等保險，積極為規(guī)?；B(yǎng)殖戶、龍頭企業(yè)及具有地方特色的農業(yè)服務，延伸保險服務領域，不斷滿足農業(yè)和糧食生產日益增長的保險需求，增強農業(yè)和糧食生產抗御災害的能力；二是由于農村地區(qū)文化程度普遍較低，應大力推廣農業(yè)保險產品的條款通俗化、簡單化，使廣大農民可以讀懂保險條款，增強保險的大眾化程度；三是要開發(fā)設計一些收費低、保額低、責任寬的適銷對路的新險種，如可將自然災害、意外事故、病蟲害和疫病等風險納入保險責任范圍，滿足不同層次農戶對農業(yè)保險的需求。

——加強政府對農業(yè)保險的支持力度。由于農業(yè)生產的特殊性，農業(yè)保險屬于不盈利的險種。作為農業(yè)保險經營主體的保險公司和農戶，僅靠市場機制的調節(jié)根本無法達到預期的效果。世界各國農業(yè)保險發(fā)展的經驗也表明，農業(yè)保險的發(fā)展離不開國家的宏觀調控和政府的資金支持。因此，應加大政府的支持力度。一是提供法律制度保障。我國應在《保險法》的基礎上，出臺相應的農業(yè)保險法或實施細則，對參保的對象、保險范圍、保險責任、投保方式、經營原則及形式、監(jiān)督管理等方面做出明確的規(guī)定，為我國農業(yè)保險的發(fā)展提供法制保障。二是建立有效的政府補貼制度。我國政府應根據不同地區(qū)農業(yè)生產情況和政府的財政負擔能力，在現有補貼范圍的基礎上，加大對農業(yè)保險費的補貼，充分調動農民參保的積極性，促進農業(yè)保險的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。三是提供稅收優(yōu)惠。由于農業(yè)保險的非盈利性，美國、法國、日本等國家都對農業(yè)保險經營者實行了免征一切賦稅的政策。因此，我國應適當減免經營農險的保險機構的所得稅及其他稅種，提高保險機構經營農業(yè)保險的積極性。

——建立巨災風險轉移機制。農業(yè)自然災害是農業(yè)生產面臨的主要風險。洪澇、干旱、臺風等自然災害，在時間和空間上具有高度相關性，這使得保險公司不能通過集合大量的標的來分散風險。因為保險公司承保的標的越多，風險就越集中，保險公司經營的風險就越大。因此，我國在大力發(fā)展農業(yè)保險時，應建立巨災風險轉移機制。一是建立再保險機制。對于保險公司而言，利用再保險是分散經營風險的有效手段。我國應建立政策性的農業(yè)再保險公司，在最大限度內分散農業(yè)保險的風險。二是建立農業(yè)保險風險基金。由國家、主管部門與保險公司共同建立農險風險基金，完善農業(yè)保險的風險分散機制。如果一旦出現超過經營農險的保險公司自身償付能力的巨災補償，除了利用再保險機制轉移風險外，剩余部分可通過農業(yè)保險風險基金彌補保險公司因巨災風險的虧損。

——建立靈活多樣的投保機制。由于信息不對稱的存在，具有高風險的農戶更加傾向于購買農業(yè)保險。在自愿投保的前提下，這種逆選擇就難以防止，從而發(fā)生過高的賠付率。因此，有的國家，如韓國，采取對大宗農產品強制投保和對主要農產品引導投保相結合的方式。有的國家對法定保險的標的也是有選擇的，如日本對稻谷、麥類、蠶繭和牛、馬等實行強制投保，而對果樹、蔬菜等農作物實行自愿投保。我國可借鑒這些國家的經驗，實行強制投保和自愿投保相結合的方式。對一些關系國計民生的農產品實行強制保險，所有符合條件的農戶都必須無條件參加投保，這樣可以減少逆選擇和營銷費用，擴大農業(yè)保險的覆蓋面，促進農業(yè)保險的發(fā)展，保障農業(yè)生產的順利進行，保障農民的生活穩(wěn)定。對一些附加值較高的農副業(yè)，可采取自愿投保的方式，由生產和經營的農戶自行選擇是否投保以及投保的額度。

——加強對農業(yè)保險代理人的培訓和管理。我國農村地域遼闊、人口眾多，居住分散，服務需求量大。這就需要通過大量的農險代理人來展業(yè)。在現實生活中，由于一些農險代理人的誤導，使得許多農戶對農業(yè)保險形成了錯誤的認識。因此，發(fā)展農業(yè)保險就要加強對農業(yè)保險代理人的管理。一是農業(yè)保險代理人的農村化、本土化。二是加強對農業(yè)保險代理人的培養(yǎng)。制定并實施強有力的人才戰(zhàn)略，多層次、多渠道、多形式地挖掘農業(yè)保險人才，切實把那些農民放心、信任、得才兼?zhèn)涞娜瞬耪心嫉睫r業(yè)保險代理人隊伍中來，通過細致的營銷工作，提高農戶對農業(yè)保險產品和保險公司的接受度。三是加強對農險代理人員的管理。制定切合農村實際的農險代理人活動管理和業(yè)績考核辦法，并嚴格執(zhí)行。