應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)加劇 “轉(zhuǎn)型名義賬戶制”發(fā)布

“中國(guó)養(yǎng)老保障體系改革思路”研究項(xiàng)目成果，近日在北京舉行的公共預(yù)算國(guó)際研討會(huì)上正式發(fā)布。易綱指出，采取從統(tǒng)賬結(jié)合向社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與完全基金積累制結(jié)合過(guò)渡的“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”將是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新思路。

由中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授易綱率領(lǐng)北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障體制改革課題組共同完成的“轉(zhuǎn)型名義賬戶制——中國(guó)養(yǎng)老保障體系改革思路”研究項(xiàng)目成果，近日在北京舉行的公共預(yù)算國(guó)際研討會(huì)上正式發(fā)布。易綱指出，采取從統(tǒng)賬結(jié)合向社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與完全基金積累制結(jié)合過(guò)渡的“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”將是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新思路。

社會(huì)基本養(yǎng)老金將實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一

據(jù)易綱解釋，“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶和自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的“三支柱”模式。與我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，改革思路的變化體現(xiàn)在用低水平、全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)給制代替原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，用以名義賬戶制向完全積累制逐步過(guò)渡的思路取代原來(lái)的部分積累制。

根據(jù)改革新思路，構(gòu)成“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”的三大支柱中，社會(huì)基本養(yǎng)老金將實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一、較低水平的補(bǔ)給制，取消“地區(qū)差”，體現(xiàn)了向貧困地區(qū)傾斜、富裕地區(qū)補(bǔ)貼貧困地區(qū)的再分配效應(yīng)。由于實(shí)行補(bǔ)給制，當(dāng)個(gè)人賬戶所能支付的養(yǎng)老金不足每月250元時(shí)，政府將按照每月250元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼差額，財(cái)政負(fù)擔(dān)也減少。

此外，個(gè)人賬戶采用名義賬戶和基金積累式賬戶以一定比例相結(jié)合的形式，設(shè)定一定參數(shù)，使名義賬戶的比重不斷下降，基金積累式賬戶的比例不斷上升，最終過(guò)渡到完全基金積累制。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)在1997年明確了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向，并努力實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變：籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累；支付模式從收益確定型變?yōu)槔U費(fèi)確定型；資金來(lái)源從完全由財(cái)政撥款變?yōu)橛烧?、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。然而，這一社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人積累相結(jié)合的龐大制度在執(zhí)行中卻產(chǎn)生很多問(wèn)題。一方面，用于當(dāng)代支付的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金逐年入不敷出，導(dǎo)致以未來(lái)積累為目標(biāo)的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶長(zhǎng)期被占，個(gè)人賬戶有名無(wú)實(shí)；另一方面，各級(jí)政府對(duì)社保資金的超強(qiáng)壟斷，不但造成過(guò)往社保制度的低效，也加大了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。去年曝出的系列社保資金案已經(jīng)引發(fā)了全國(guó)上下對(duì)未來(lái)社會(huì)保障的擔(dān)憂。

“我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏明顯激勵(lì)機(jī)制，并存在保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、個(gè)人賬戶長(zhǎng)期空賬運(yùn)轉(zhuǎn)以及資本市場(chǎng)發(fā)展欠發(fā)達(dá)造成個(gè)人賬戶投資回報(bào)率低等諸多問(wèn)題。有必要探索一條更合適的改革出路，在未來(lái)幾十年內(nèi)更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)加劇的挑戰(zhàn)?！币拙V說(shuō)。

根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)人口老齡化高峰期將在2030年到來(lái)。從現(xiàn)在開(kāi)始，我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期只有24年?！笆晃濉逼陂g，是我國(guó)全面應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。只有加快發(fā)展老齡事業(yè)，認(rèn)真解決人口老齡化帶來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題，才能為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十一五”期間，我國(guó)將繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措老年社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的老年社會(huì)保障體系?；窘⑾鄬?duì)完善的老齡政策法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的目標(biāo)創(chuàng)造更為有利的社會(huì)條件。

易綱說(shuō)，實(shí)施“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”，有利于緩解目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)困境，提高各年齡層次職工積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)，從而擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍并提高整個(gè)制度效率。在一定條件下，這一制度還可以幫助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度過(guò)2020年到2050年間的人口老齡化高峰階段。

新養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大

據(jù)悉，中國(guó)正在啟動(dòng)新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。2006年底，9省市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的中央財(cái)政補(bǔ)助資金率先交由社?；饡?huì)委托投資運(yùn)營(yíng)，委托資金約為每年100億元，邁出了個(gè)人賬戶基金脫離各地社保機(jī)構(gòu)，集中中央社?；鸸芾砥脚_(tái)的重要一步。

此外，在東北三省2001年陸續(xù)加入了“做實(shí)”個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2006年初，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆8個(gè)省區(qū)市。

分析人士指出，這一系列舉措，都顯現(xiàn)出中國(guó)式社保改革的漸進(jìn)特征。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政收入的不斷攀高和儲(chǔ)蓄率的上升，中國(guó)正進(jìn)入推進(jìn)社保體制改革的最佳時(shí)機(jī)。