日前，人保部已將《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》向社會公布，廣泛征求意見?！稗k法”利弊分明，既令人喜又讓人憂。

“辦法”對于農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)方面給予了照顧性的政策傾斜，其“繳費(fèi)比例”規(guī)定：“用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳費(fèi)比例為12％；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4％至8％”。此可謂實(shí)實(shí)在在的“三贏”之策——用人單位的利好，用工成本顯著降低。譬如某企業(yè)使用的一個(gè)農(nóng)民工月薪2000元，當(dāng)?shù)貑挝焕U費(fèi)比例為20％，企業(yè)就要為該農(nóng)民工繳費(fèi)400元；按“辦法”規(guī)定的12％比例繳納，只需繳納240元，降低8個(gè)百分點(diǎn)，少繳160元。企業(yè)使用農(nóng)民工的成本降低了，就會積極吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)。況且，單位繳費(fèi)數(shù)額不影響?zhàn)B老金計(jì)發(fā)，所以農(nóng)民工單位繳費(fèi)比例降低了，不影響其養(yǎng)老金待遇；農(nóng)民工的利好，個(gè)人繳費(fèi)比例定為“4％至8％”，使農(nóng)民工有了根據(jù)本人經(jīng)濟(jì)情況自由選擇繳費(fèi)額度的余地，緩解了繳費(fèi)壓力，有利于提高農(nóng)民工參保積極性?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)是相互的，個(gè)人繳費(fèi)多少與養(yǎng)老金多少成正比，符合公平原則；社會的利好，企業(yè)吸納農(nóng)民工的積極性高了，農(nóng)民工參保的熱情高了，對于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，都將發(fā)揮重要的積極作用。

不過，“辦法”的操作難度及其對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保障功能的沖擊或曰“風(fēng)險(xiǎn)”，卻是顯而易見的。其一，“辦法”對于農(nóng)民工的身份界定，未作具體的明確的規(guī)定，不利于具體操作?，F(xiàn)在的戶口性質(zhì)呈多元化現(xiàn)象，有的地方戶籍已經(jīng)改革，城市、農(nóng)村戶口性質(zhì)不再區(qū)別；有的人長期定居城市，而戶籍卻仍保留在農(nóng)村。因?yàn)樯婕皢挝焕U費(fèi)數(shù)額多少，負(fù)擔(dān)輕重，企業(yè)的趨利性勢必要避重就輕，職工身份爭執(zhí)在所難免。所以，“辦法”應(yīng)加以補(bǔ)充完善，給農(nóng)民工予以明確的界定，以便于社保機(jī)構(gòu)操作，避免矛盾，防止發(fā)生弄虛作假的逃費(fèi)現(xiàn)象。

其二，因?yàn)椤稗k法”規(guī)定：“原來已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工和用人單位，可按本辦法調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”按照官方公布的信息，截至2008年底，全國已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工約3000萬人。這么多人降低繳費(fèi)8％，再加上相當(dāng)部分農(nóng)民工調(diào)低個(gè)人繳費(fèi)，按平均每人降低繳費(fèi)100元推算，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入每月就要銳減30億，將使一些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力加大，原本收不敷出的地方就會更加窘迫。對此，有關(guān)部門應(yīng)該未雨綢繆，及早預(yù)案，以免出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī)，影響社會安定。