2010年11月7日，全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)在江蘇省無(wú)錫市召開。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在會(huì)上表示，十二五期間，中國(guó)將以失能老年人為對(duì)象，從人才培養(yǎng)、薪酬激勵(lì)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、照顧者援助等多個(gè)方面入手，建立起比較完善的長(zhǎng)期照護(hù)制度；同時(shí)將積極探索建立由政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開辟長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！霸鰪?qiáng)群眾長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)意識(shí)，減輕長(zhǎng)期高額護(hù)理費(fèi)用壓力?！?/p>

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在會(huì)上介紹，中國(guó)當(dāng)前老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截止2009年底，在中國(guó)1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬(wàn)，占11.4%；同時(shí)還有失能老人1036萬(wàn)、半失能老人2123萬(wàn)，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。而城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。65歲以上老年撫養(yǎng)比達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重。

竇玉沛指出，對(duì)比當(dāng)前的養(yǎng)老重負(fù)，養(yǎng)老服務(wù)總量不足。當(dāng)前養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國(guó)老年人口的1.59%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%~7%的比例，也低于一些發(fā)展中國(guó)家2%~3%的水平。保障面相對(duì)較小，服務(wù)項(xiàng)目偏少，且區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，既存在“一床難求”，又有“床位閑置”現(xiàn)象。

而由于缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員缺乏。養(yǎng)老護(hù)理員的潛在需求在1000萬(wàn)左右，但目前全國(guó)取得職業(yè)資格的僅有幾萬(wàn)人。

這樣的供需缺口背后，凸顯當(dāng)下社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政府投入嚴(yán)重不足。竇玉沛指出，資金之外，政策落實(shí)不到位、監(jiān)管方面的欠缺，都成為當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙。

十月底公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，十二五期間將“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。

竇玉沛介紹，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具體目標(biāo)是要面向社會(huì)所有老年人提供服務(wù)，政府重點(diǎn)保障“三無(wú)”“五?！奔暗褪杖氲母啐g、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)一定數(shù)量的具有典型示范作用、面向老年人服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

竇玉沛表示，民政部一方面將完善政府供養(yǎng)制度，采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，保障城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五?！崩先说幕旧畈坏陀诋?dāng)?shù)鼐用衿骄钏?，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制；同時(shí)將逐步把80歲以上的老人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍，提高發(fā)放的層級(jí)，按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡補(bǔ)貼；此外，對(duì)于低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人，經(jīng)過評(píng)估，將采取政府補(bǔ)貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)，提供支持。

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，將實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率超過40%、農(nóng)村失能半失能老人能夠得到照料服務(wù)、有條件的農(nóng)村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。為此，民政部將建立民辦公助制度。對(duì)于非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或組織，既可在建設(shè)期按照建設(shè)規(guī)模、投資總額、土地租期等指標(biāo)，一次性或者分期給予建設(shè)補(bǔ)貼，又可在運(yùn)營(yíng)期，按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標(biāo)，給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)于公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，則將改革其經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者聘任、員工聘用、公建民營(yíng)、服務(wù)功能承包經(jīng)營(yíng)等新的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。