十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議25日在京開(kāi)幕?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)法》草案提交本次會(huì)議四審。草案將基本養(yǎng)老金按月領(lǐng)取或可以一次性領(lǐng)取修改為只能按月領(lǐng)?。粚⒔?a href="http://www.kcuv.cn/shebaobanli/1316513/">異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度；社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員不得泄露用人單位和個(gè)人信息；外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)將可參加中國(guó)社保。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)今日本報(bào)3版）

從以上披露的信息來(lái)看，能大致勾勒出一條較為明晰的線索：“草案對(duì)社?；鸬倪\(yùn)作嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管”之意，躍然紙上。而在規(guī)定社?；鸩坏眠`規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得挪作其他用途的“常規(guī)”外，社保法草案“擬禁止一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金”，成為此次輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

社會(huì)保障體系一直被視為一個(gè)社會(huì)保持健康和活力的“安全閥”。社會(huì)保險(xiǎn)又是社會(huì)保障體系的核心制度。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家建立的對(duì)勞動(dòng)者在生老病死、失業(yè)等生活困窘時(shí)給予物質(zhì)幫助的制度。從立法實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)制度基本上包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，以此保證勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救助。

從民意反饋看，大家之所以普遍將視線集中在“擬禁止一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金”上，就是因?yàn)檫@背后凝聚著集體焦慮——為何明知會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)，有人也要一次性提取養(yǎng)老金？一次提取養(yǎng)老金，并非全是養(yǎng)老焦慮，而是反映出此前社保制度不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社保待遇低，公眾在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等方面的普遍擔(dān)憂。因?yàn)檫@種不安全感，才有人冒險(xiǎn)一次取出。

而“分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”是社會(huì)保險(xiǎn)立法宗旨之一，現(xiàn)在擬禁止一次性領(lǐng)取的做法，自然需要常規(guī)的制度性保障接位，以消除國(guó)人在社會(huì)保障領(lǐng)域的顧慮。這一點(diǎn)很重要，否則即便人們收入有了提升，如果心理上的不安全感未能徹底祛除，仍然不能安心地享受社會(huì)保障服務(wù)。

當(dāng)然，也不能急功近利地希望“畢其功于一‘法’”，一部社保法只是架構(gòu)起一個(gè)宏觀的制度框架，而只有不同領(lǐng)域配套制度的跟進(jìn)，才能構(gòu)筑更加豐滿的覆蓋面更廣的社保體系。這時(shí)才能如人力和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所副所長(zhǎng)所言：“解除后顧之憂，讓百姓在物質(zhì)生活改善的同時(shí)擁有更多的安全感，對(duì)未來(lái)有良好的預(yù)期?！边@種理想預(yù)期，無(wú)疑是社保改革的終極旨?xì)w。